天津市东丽区人民政府文件
东丽政发[2009]4号
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批转《东丽区科技型中小企业贷款担保平台
建设方案》的通知

各街乡，政府委办局及直属单位：
   由区科委拟制的《东丽区科技型中小企业贷款担保平台建设方案》已经过第82次区长办公会议和第64次区委常委会会议研究同意，现批转给你们，望遵照执行。

２００９年３月１６日

东丽区科技型中小企业贷款担保平台建设方案

为解决中小企业融资难题，积极探索中小企业服务核心机构的建设，创造性地开展中小企业贷款新模式，逐步建立在政府引导下的，有利于科技型中小企业自主创新的金融环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《天津市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《科技型中小企业贷款平台建设指引》（国科办财字〔2006〕21号）、《天津市促进科技成果转化条例》、《东丽区中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》、《东丽区关于实施科技发展规划纲要建设创新型城区有关政策》、《关于进一步推进科技创新建设创新型城区的实施意见》的有关精神，经研究决定设立东丽区科技型中小企业科技贷款担保平台（以下简称“贷款担保平台”）。
通过贷款担保平台的有效运营，将逐步建立起在政府引导下的、市场运作为主的有利于科技型中小企业自主创新的科技投融资体系，促进我区科技型中小企业健康发展，促进科技成果在我区的转化、促进我区经济可持续发展。
一、建设目的与意义
  东丽区科技型中小企业科技贷款担保平台主要依托天津市高新技术成果转化中心，通过天津市科技贷款平台来发挥贷款担保平台中担保专项资金在低担保风险下的引导放大作用。通过平台以区政府资金为引导，依托市科技贷款担保平台，利用担保公司及银行系统等金融机构，建立东丽区中小企业科技贷款担保平台，解决企业发展中的资金瓶颈，促进区科技型中小企业健康快速发展，为解决科技型企业融资难问题探索出一条新的路子。
二、支持对象
  科技担保贷款专项资金支持东丽区符合国家产业政策、有较高创新水平、较强市场竞争能力、较好潜在经济效益和社会效益的高新技术项目或企业。
三、平台资金运行方式
  东丽区科技型中小企业贷款担保平台中所需专项资金部分由区财政预算安排，同时市科技贷款担保平台匹配同等额度资金，存入共同帐户，作为科技型中小企业贷款的担保专项资金。
四、平台管理机构
  科技贷款平台管理主要包括担保专项资金管理与运作，贷款申请与审批管理，保后、贷后管理，贷款回收管理等。东丽区贷款担保平台纳入市科技贷款平台范畴，作为子平台市贷款平台给予业务运行指导和管理，东丽区主要负责前期的贷款申请和初审，东丽区科技贷款平台出专人与市科技贷款平台及金融机构、专家等组成工作组共同参与贷款项目考察、预审、评议及贷后管理、贷款回收等工作。
五、贷款担保平台科技贷款项目工作流程
（一）贷款企业提出贷款申请
  东丽区所属的科技型中小企业（借款申请人）向东丽区科技贷款担保平台提出贷款申请，区贷款担保平台指定东丽区生产力促进中心负责受理及初步形式审查。
（二）申请受理和初审
  东丽区生产力促进中心负责受理借款申请与初审。东丽区科技贷款平台对借款申请进行初审，主要审查材料是否完整、填写是否规范，借款申请内容是否满足科技型中小企业贷款要求，查看该企业贷款卡记录及其他征信系统信息，剔除有不良信用记录的借款申请人。收集整理通过初审的借款申请人材料一式两份，其中一份转交市担保平台。
借款申请人须提供以下主要材料及贷款项目可行性报告（具体要求另见）：
1.借款申请书。
2.企业营业执照复印件。
3.法定代表人身份证复印件。
4.税务登记证复印件。
5.贷款证复印件。
6.近三年的财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等。
7.如贷款用于新设立的项目，还须提交贷款项目可行性研究报告及有关批复。
（三）实地考察
  市贷款担保平台在审阅申请材料后，指派各自项目经理、业务人员，区贷款担保平台出一名代表共同组成工作评审小组，深入企业进行考察，了解企业的现场情况、管理层素质、管理经营状况等内容。根据项目实际情况，工作评审小组可以考虑聘请一到两名相关技术领域专家参与考察。银行有关人员在业务开展初期对其审查工作进行辅导。
（四）预审管理委员会进行预审
  考察后，市贷款平台组织召开预审管理委员会预审会议，对借款申请人资格、申请材料的真实有效性、项目可行性以及贷款额度和贷款期限等有关资料进行预审。区贷款担保平台出一名代表作为预审委员会成员。市贷款平台和担保平台根据申请材料、考察情况，填写“预审评议表”，并分别形成“贷款项目可行性评议报告”初稿和“担保情况初步说明”。预审认为符合贷款条件的，出具预审意见证明；不符合条件的，及时通知借款人要求其完善申报材料；如回绝申请的须向借款人说明拒绝原因。
（五）组织专家进行评议
  预审管理委员会完成预审后，从市转化中心、担保公司、市科委共同成立的专家库中抽取技术、财务、市场营销、企业管理、法律等领域专家，组成专家评议小组，召开专家评议小组会议，对借款申请人的技术先进性、行业发展情况、产品的市场状况、财务状况等要素进行评议，形成专家评议意见。根据专家意见，市贷款平台完成“贷款项目可行性评议报告”，担保平台完成“担保情况报告”。同时，通知未通过评议的借款申请人，并将申请材料退回。
（六）专项贷款管理委员会进行决策
  由市贷款平台组织召开“科技型中小企业专项贷款管理委员会”审贷会议，对报审项目的发展前景、还款能力、担保条件等内容进行审查，综合专家评议小组意见、预审委员会意见、担保情况说明等进行集体表决，决定是否将报审企业的借款申请提交合作银行审批，并形成会议纪要，同时通知未通过审议的企业，并将申请材料退回。管理委员会由五人组成，其中一人为东丽区科技货款平台代表。
（七）报合作银行进行合规性审查
  市贷款平台将通过专项贷款管理委员会审议的项目进行打捆，起草借款申请书，附项目相关材料，报合作银行进行合规性审查。
（八）签订合同
  合作银行对贷款平台的项目评审通过后，与市贷款平台签订借款合同，与担保平台签订担保合同，借款主体与代理经办行签订委托借款合同。科技型中小企业贷款项目一经合作银行最终审批通过，须及时以书面形式通知市贷款平台及东丽区贷款平台，市贷款平台以书面形式向代理经办行发出贷款发放指令。代理经办行收到指令后，根据委托合同分别与各借款企业签订委托借款合同。
六、贷后管理与监督检查
  贷后管理是指从贷款发放后直至信用结束的全过程的贷款经营管理活动的总和，包括账户监管、贷后检查、风险预警及处置、贷款到期管理、信用等级测评和风险分类管理、档案管理、责任移交和责任管理等。贷后管理坚持“职责明确、检查到位、及时预警、快速处理”的原则。

２００９年３月６日