天津市东丽区人民政府文件
东丽政发[2009]8号
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转发天津市全面推进依法行政工作领导小组关于
做好2009年依法行政考核工作的通知

各街乡，政府委办局及直属单位：
  为加大依法行政的考核力度，全面推进依法行政工作，现将天津市推进依法行政工作领导小组下发的《关于做好2009年依法行政考核工作》转发给你们，请抓好贯彻落实。

２００９年４月２８日

关于做好2009年依法行政考核工作的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
  为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》），进一步推进我市依法行政工作，按照市政府《关于开展依法行政考核工作的通知》（津政发[2008]29号）要求，市全面推进依法行政工作领导小组制定了《2009年依法行政考核目录》（以下简称《目录》），并将依据《目录》组织开展考核工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
  2009年依法行政考核工作，以贯彻落实科学发展观为指导，以国务院《纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）以及《天津市关于全面推进依法行政的实施意见》（津政发[2004]93号）为基础，紧紧围绕市委、市政府2009年中心工作，加大对“保增长、渡难关、上水平”的各项政策措施落实情况的考核力度，依法保障和促进我市经济平稳较快发展、社会和谐安定，达到法律效果、经济效果与社会效果的统一。同时，加强对已有制度落实情况的考核，保持依法行政考核工作的连续性。此外，今年还增加了加分项目，以鼓励工作创新。
二、考核对象
  2009年依法行政考核工作继续采取分类考核，在2008年对各区县人民政府、市政府综合管理部门、市政府行政执法部门分类进行考核的基础上，增加驻津单位，独立设项。
三、考核方式
  2009年考核方式力求简化、务实，注重平时积累，不搞年终突击，努力形成依法行政考核长效机制。2009年以日常考核为主，书面检查、实地考察相结合，并增加社会评议。
具体评分办法：从2008的采取的基础分值定量扣分方式，调整为对某项考核内容设定一定分值区间，根据被考核单位的工作数量与工作质量进行评分；为体现条块结合，强化政府监管职责，凡区属部门依法行政工作加分或者减分的；所在区县人民政府和其上一级主管部门同时加分或者减分；对部分单位没有《目录》中所列项目相关职能的，视为合理缺项，不予扣分。
四、工作要求
  （一）市全面推进依法行政工作领导小组办公室要认真做好组织、协调、指导工作，遇到重大问题及时向领导小组进行报告。
  （二）市全面推进依法行政工作领导小组成员单位以及相关考核责任单位要坚持公开、公平、公正的原则，进一步细化考核标准，按照市全面推进依法行政工作领导小组的统一部署和工作分工，认真做好日常统计和检查工作，为考核提供客观依据。
  （三）各被考核单位要高度重视依法行政考核工作，对照《目录》，认真做好自查工作，完善制度，健全机制，积极配合市全面推进依法行政工作领导小组组织的各项检查工作，如实报告单位依法行政工作情况，并以依法行政考核为契机，把地区、本部门、本系统依法行政工作提高到一个新水平。

附：《2009年依法行政工作考核目录》

天津市全面推进依法行政工作领导小组
２００９年４月２７日

2009年依法行政工作考核目录
（区县人民政府）
序号 考核
项目 考核内容 工作要求 分值
一 转变政府职能
深化行政管理改革

（一）经济调节 1、指导、监督各部门落实市政府保增长措施，确保相关优惠政策落实到位；依法保障经济平稳较快发展； 30
2、加强政府投资公司防范投资风险制度建设；
3、落实科学发展观，依法加强环境保护，实现年度节能减排目标；
4、严格土地管理，本地区无重大土地违法案件。
  （二）市场监管 5、贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，提高行政审批效率，完成市政府规定减少和下放的行政许可事项；扩大网上审批范围；强化现场审批和联合审批，现场审批率要达到95%以上；企业设立联合审批大幅提速；投资项目联合审批措施落实到位。
6、本地区所属行政事业单位实施的行政事业性收费和经营服务性收费，符合市财政、物价部门公布的项目和标准；配合市有关行政主管部门开展收费专项检查；认真查处和纠正变相收费行为。
  （三）社会管理 7、创新行政执法模式，严格控制和减少各种检查，保障企业的正常生产和经营；
8、贯彻落实《天津市城市管理规定》，划清“两级政府、三级管理”的各自职责；加大城市管理投入，确保经费到位；城市管理达标率在80%以上；
9、本级政府要建立行政执法协调机制，区政府主要领导应及时协调解决行政执法争议，本地区无推诿扯皮、执法空白现象；
10、依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序；
11、建立监管责任制度，本地区无重大安全生产等责任事故。
  （四）公共服务 12、依法履行政府信息公开义务；
13、维护本地区政府信息公开网络，确保网络畅通；
14、改进社会保障等涉及民计民生的政府公共服务窗口单位的服务方式，简化工作程序，提高服务质量和效率。
  （五）理顺行政管理体制 15、根据市委、市政府机构改革统一部署，基本完成本级政府机构改革工作，实现机构编制职责法定化。
二 建立健全科学民主决策机制 依法决策、科学决策、民主决策 16、重大行政决策符合决策程序规则； 5
17、落实决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
三 提高制度建设质量
  （一）认真作好立法征求意见反馈工作 18、认真研究立法草案征求意见稿并按要求反馈意见。 15
  （二）行政规范性文件的制定程序和文件内容合法 19、涉及重大事项的行政规范性文件，应当进行论证、听证，广泛征求意见；所有行政规范性文件须经法制机构进行法律审核，并经集体审议决定，由行政首长签发；规定有效期限。
  （三）严格行政规范性文件备案审查监督 20、行政规范性文件有件必备，无漏报、不报现象，并及时报送全年文件目录；
21、认真处理备案审查机关提出的审查意见，做到有错必纠；
22、依法履行备案监督职责；
23、及时受理、答复、处理公民、法人和其他组织提出的审查申请。
  （四）依法对规范性文件进行清理 24、定期对行政规范性文件进行清理，及时修改、废止违法或不当的行政规范性文件。
四 防范化解社会矛盾 落实信访工作制度 25、认真落实《领导干部定期接待群众来访的实施意见》，做好本区县领导干部定期接访工作； 5
26、认真落实《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》，做好本区县矛盾纠纷排查化解工作。
五 规范行政执法行为
  （一）依法履行职责 27、严格按照法定程序行使权力、履行职责，不越权、不缺位，本地区无重大社会影响的违法案件； 15
28、根据上级机关部署或群众投诉，结合本地区执法中发现的突出违法问题，组织开展专项执法检查。
  （二）加强行政执法行为监督 29、落实行政执法责任制，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核机制；落实执法责任追究；
30、公正执法，正确行使行政处罚自由裁量权；组织对本地区行政执法机关“三步式”执法情况进行检查；
31、严格落实行政执法人员执法资格制度，执法人员持证执法，执法标志符合国家或本市规定；
32、加强行政执法队伍建设，培训考试合格率在95%以上。
六 切实加强行政监督
  （一）加强行政复议，做好行政应诉工作 33、依法受理、办理行政复议案件，有效化解行政争议； 15
34、遵守行政复议工作制度，按照规定对重大行政复议决定予以备案；按时提交行政复议、应诉工作状况分析报告；
35、依法履行行政复议被申请人义务和行政应诉义务；
36、本级政府组织有关行政复议工作的集中学习、培训一次以上；分管行政复议工作的区（县）领导专题研究行政复议、应诉工作一次以上。
  （二）认真落实行政监察制度 37、把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为重点，严格落实行政问责制。
七 加强依法行政领导
  （一）提高领导干部依法行政意识 38、领导干部学习法律知识时间，不低于四十学时； 15
39、处级以上领导任职前法律知识考试合格。
  （二）坚持依法行政考核和报告制度 40、对年度推进依法行政工作进行安排部署；运用多种形式，推动依法行政工作；
41、认真听取政府所属部门年度依法行政报告；按照规定向市政府提交区县依法行政报告。
  （三）完善依法行政保障机制 42、区属执法部门执法经费与承担的执法任务相适应，并按时到位，足额保障。
  （四）法制机构发挥依法行政参谋助手和法律顾问作用 43、协助本级政府领导做好依法行政工作；指导、监督、协调本级政府及其所属部门、街道和乡（镇）政府依法行政工作；
44、按时完成上级政府法制机构部署的依法行政各项工作；
45、做好依法行政信息报送工作。
加分项目
1、依法行政单项成绩突出，获国务院、国家部委、市政府表彰的；
2、创新依法行政工作制度、机制，并在全国或全市范围内进行推广的；
3、区县政府领导出庭的。
注：单项1分，加分总数不超过5分。