天津市东丽区人民政府文件
东丽政发[2009]11号
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关于批转东丽区2009年防汛抗旱
工作安排意见的通知
各街乡，政府委办局及直属单位：
汛期即将来临，为贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部和市委、市政府的工作要求，全面加强我区防汛抗旱工作，确保防洪和供水安全，经区政府领导同志同意，现将区水利局拟制的《东丽区2009年防汛工作安排意见》批转给你们，望遵照执行。
2009年6月8日
东丽区2009年防汛抗旱工作安排意见
为切实做好今年的防汛工作，有效防止洪涝灾害，为全区经济发展社会稳定和人民群众生命财产安全提供有力保障，根据全国防汛抗旱工作会议精神和天津市防汛办公室工作会议要求，结合我区实际，对2009年防汛抗旱工作提出如下意见：
一、2009年防汛抗旱工作指导思想及工作任务
指导思想：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念、坚持人水和谐的目标、坚持科学防控、统筹兼顾的方针，立足于防大汛、排大水、抢大险、救大灾，切实强化防汛抗旱应急管理，确保“防汛、供水、环境”三个安全，为构建和谐东丽和全区经济可持续发展，为全区“保增长、渡难关、上水平”提供优质服务和安全保障。
主要任务：以保障人民群众生命财产和社会经济发展安全为根本任务，确保海河、新开河、金钟河、永定新河堤防行洪安全；确保新地河水库度汛安全；保障十年一遇排涝标准的排水安全，遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低程度；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作。
二、当前我区防汛抗旱工作面临的形势
区委、区政府历来十分重视防汛抗旱工作，尤其近年来在构建防御水旱灾害体系方面作了很有成效的工作，防汛排涝能力有了明显提高，但与经济社会快速发展的要求还有一定的差距。
一是排水能力有待提高。随着滨海新区的开发开放和我区城市化进程的加快，对我区防汛基础设施、排水设施的发展提出新的要求，目前我区排水能力仍然不足。二是排水设施老化，河渠淤积，农村河道垃圾、漂浮物堵塞现象还未彻底改观；排水工程存在不同程度隐患。海河、金钟河病险口门还没有得到彻底解决；海河左堤部分堤段薄弱、石墙受损严重；金钟河左堤12.1公里堤防险段还未治理；北塘排污河山岭子泵站位置靠上，设计排水能力不能正常发挥，满足不了城乡排水需要。三是城乡统筹排水还须加强。城乡排水未统筹兼顾，排水矛盾日益突出，同时部分开发建设园区截断、打乱了原有排水渠系，新的排水体系尚未建成，造成无排水出路，统筹配套差。四是新地河水库除险加固工程还未完成，安全度汛及以蓄代排还存在隐患。五是防汛应急处置能力亟待提高。防汛应急处置预案尚未经过洪水的实际考验，实效性和可操作性有待进一步提高。
2009年是我国进入新世纪以来经济发展面临挑战最为严峻的一年，各单位对今年的防汛工作一定要提高认识，统一思想，高度警惕气候变化带来的水旱灾害，采取有效措施严阵以待做好应对工作。
三、全力做好2009年防汛各项工作
（一）切实加强四大体系建设
按照确保“防汛、供水、环境”三个安全的要求，坚持工程措施和非工程措施相结合的原则，切实加强防汛工程体系、组织管理体系、科技支撑体系和社会保障体系的建设，扎实做好2009年防汛工作。
1、加强防汛工程体系建设
（1）完成除险加固工程建设，减少防洪隐患
区水利局要重点实施海河左堤东丽区下翟庄段、苏庄段防汛道路治理工程、海河左堤沿岸口门维修工程、金钟河右堤废弃口门治理工程，逐步减少防洪隐患，汛前完成除险加固工程建设。
（2）做好国有泵站维修维护，确保泵站开车排水
国有泵站是我区防汛排水的骨干泵站，针对泵站设施老化，运行时间长，影响排水效率的问题，区水利局要做好国管泵站维修维护，加强泵站试运行、闸门试启闭，确保汛期泵站开车运行安全。
（3）抓好农村水利工程建设，提高农村排涝能力
各街乡要做好以河道、排水沟渠清淤，泵站闸涵维修为主要内容的农村水利工程建设，切实做好沟渠清淤清障、垃圾清理、打捞漂浮物等工作，确保汛期排泄畅通；加强泵站闸涵等设施的维修维护，确保能随时开车排水，以整体提高农村排涝能力。
（4）加快袁家河二站建设，提高排水能力
由区水利局组织实施袁家河二站工程建设。在7月底前要完成招投标，8月初工程开工。新建排水能力为30立方米/秒的泵站，提高袁家河的排水能力，解决军粮城、无瑕街、空港加工区等区域的排水问题。
2、加强组织管理体系建设
（5）切实加强防汛组织指挥能力建设
全面落实行政首长负责制，建立区、街乡、村三级防汛组织体系，完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。按照分级管理的原则，建立岗位管理责任体系，层层签订责任状，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位。区、街乡、村三级防汛责任人要通过新闻媒体向社会和群众公布，接受监督。有条件的可以在责任段树立标牌公布。
驻区各企事业单位要全面落实防汛工作责任制，明确职责和任务，分工明确，责任到人。
（6）切实加强防汛应急处置能力建设
各有关单位要结合本单位实际，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处理机制，细化、深化预案、措施和对策，形成完整的覆盖全区各街乡、各企事业单位的防汛预案体系，切实加强应急处置能力建设。区防办要在进一步完善《东丽区防汛应急预案》的基础上，做好有关专项预案，即行洪河道防汛抢险预案、险工险段应急加固预案、防汛物资调度预案等；区建委要编制《城区排水应急预案》，旅游局要做好《新地河水库度汛安全预案》，各街乡及有关单位要编制本单位、本部门防汛预案，并报区防汛办备案，在全区形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。
区水利局、旅游局要做好中型水库的安全调度及抢险报警预案，做到一旦发生汛情险情，及时有效做好群众安全转移工作，保证人民群众财产安全。
同时各单位要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性，确保抢险救灾工作高效有序进行。
3、加强科技支撑体系建设
（7）切实发挥防汛指挥中心作用
区水利局要认真落实区十项民心工程，积极做好组织协调工作，汛前要完成防汛指挥中心工程建设，实现信息传递及时、水情预报准确、调度指挥优化、防汛管理可视，为防汛应急指挥决策提供强大的科技支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。
（8）切实完善信息保障措施
中国联通东丽分公司、中国移动天津市东丽分公司要完善防汛通信保障预案，确保通讯畅通，中国联通东丽分公司同时要确保防汛指挥中心光纤网络的畅通；有关单位的电台等设施要保证能随时启用。
4、加强社会保障体系建设
（9）切实加强防汛抢险能力建设
加强培训，提高查险排险能力。通过举办防汛知识培训班等措施，各街乡主要领导和相关人员要熟知各种预案，掌握险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资等内容，提高查险排险能力。
加强抢险队伍建设，提高作战能力。区武装部要组建20000人的民兵抢险队伍和一支525人应急抢险突击营；区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库，加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，负责本单位抢险自救工作；坚持业务培训和实战演练两手抓，区武装部、区防办要组织做好今年的防汛演习工作，各街乡、有关单位要根据实际情况组织大练兵演习活动，区防办要加强指导，作到召之即来、来之能战、战之能胜，不断提高抗大洪、抢大险的作战能力，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抢险专业队伍。
驻区各企事业单位要加强自身防汛排水能力建设，协调好与周边镇村关系,提前安排排水渠道疏浚等工作，保证排水渠道畅通，确保本单位本部门及周边村镇防汛排水安全,并随时听从区防汛抗旱指挥部的命令参加完成全区防汛抢险任务。
（10）切实加强防汛物资调运能力建设
区供销社、运管局、水利局、农机局、驻区企业等单位以及各街乡、村都要最大限度地储备或以号料形式存储如木桩、编织袋、铅丝、排水泵等防汛抢险物资和车辆以及生活必需品，并做到品种、数量、价格、存储地点、联系人及电话六落实。各单位要加强配合，确保防汛物资调运顺畅。区供销社、水利局要熟知调运路线，运管局做好运输车辆的调配，交警东丽支队做好交通疏导工作，整体提高我区防汛物资调运能力。
（11）切实加强防汛后勤保障能力建设
各相关部门要根据各自职责分工，做好后勤保障工作。区政府办、广电局、水利局要及时收集、分析、汇总防汛信息，确保各类信息及时发布。区防办、农委、工业经委、民政局、统计局要及时做好抢险、灾情等统计工作，按照相关程序及时上报。民政局做好受灾群众临时生活安排。区卫生局做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处理，防止蔓延。
（二）切实加强供水与水环境保护工作
1、城乡供水安全工作。区环保局要做好《重大水体污染应急预案》，防止重大水体污染事故的发生；区水利局要制定完善《农村饮水安全预案》，确保农村饮水安全；各街乡、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。
2、水环境安全工作。按照属地管理的原则，各街乡要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、打捞漂浮物等工作，确保汛期排泄畅通的同时，确保水环境安全。
3、抗旱与节水工作。区农委、农林局、水利局、各街乡要做好我区抗旱形势分析，及时掌握天气情况和旱情发展趋势，进一步细化各项抗旱措施，做好水资源统一调度和管理。水利局要督促街乡开展农田水利基本建设，积极做好天津滨海现代农业示范基地、天津滨海国际花卉科技园区等农业园区节水工程建设的规划设计及新打井增加水源等服务和技术指导，确保农业生产的顺利进行和农业增产、农民增收目标的实现。
水利局要按照建设节水型社会规划，严格执行节水法律法规，依法加强计划用水考核和执法检查。各单位、各部门要大力推进科学用水、文明用水、合理用水，彰显我区的节水风尚。
（三）切实加强防汛执行能力建设
1、加强检查。各单位、各部门要认真搞好防汛设施、防汛物资、度汛安全的大检查，对重要防汛设施，如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。
乡镇企业、仓储库场、学校、医院、居民区、村庄、开发区等，要采取措施，避免淹泡，同时要及时维修房屋，避免房屋漏雨、倒塌等危及人身安全的事故发生，有毒物质要妥善保存，严禁泄漏。
在防汛检查中要严格实行责任追究制度，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，做到责任清晰、要求明确、措施得当、限期完成。坚决杜绝检查工作走过场，真正把各项防汛措施落到实处。区防汛办要做好深入、细致、全面的督促检查，消除安全隐患。
2、严格执法。认真贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《天津市防汛抗旱条例》，通过加大执法力度，规范防汛抗旱工作职责，深化落实水政执法责任制，加强防汛执法检查，维护法律的权威性和严肃性。区水利局要组织力量在汛前完成对一、二级河道和重要防洪设施中存在的违法违章情况的普查并进行清理，确保河道行洪畅通。
3、统一指挥。各有关单位要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥，各负其责、各尽其职，按要求完成各自的工作任务。要严格实行责任追究和问责制度，对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照有关法律法规予以严肃处理。
4、严肃防汛纪律。进入汛期，随时都有可能出现大暴雨天气，各级防汛指挥部办事机构有关责任人员要坚守岗位，做好本职工作，及时掌握汛情变化。实行领导带班、24小时值班制度，区防办要加强对各单位防汛值班检查，检查出的问题要及时暴光并限时整改。
5、广泛宣传。各有关单位要广泛宣传防汛抗旱法律法规和防汛抗旱形势，弘扬防汛抗旱的先进事迹，对违法行为及时曝光，不断提高广大干部群众防御水旱灾害的意识，克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与全区防汛抗旱工作。
附件1 《2009年防汛指挥部领导成员名单》
附件2 《东丽区2009年防汛排涝领导责任制》
附件3 《东丽区各单位防汛工作主要任务》
附件4 《东丽区防汛抢险物资储备计划表》
附件5 《汛前需限时解决的问题及完成的工作任务责任单位》
附件1:
东丽区防汛指挥部领导成员名单
指 挥 尚德来 区长
副指挥 尚斌义 区委常委、常务副区长
轧乃利 副区长
王连成 副区长
高秀定 武装部部长
成 员 孔宪义 区政府办主任
陶玉珍 水利局局长
付金强 建委主任
张 谦 农委主任（兼农机局局长）
李 旭 商委主任
辛玉海 工业经委主任
吴 苓 发改委主任
韩汝亭 人防办主任
韩学森 财政局局长
刘 云 气象局局长
李培德 旅游局局长
李义柱 运管局局长
郑玉安 房管局局长
闫平清 教育局局长
耿俊青 环保局局长
李祥平 民政局局长
毛顺来 农林局局长
魏庆霞 畜牧水产局局长
张基建 卫生局局长
刘俊岭 安监局局长
李耀全 广播电视局局长
李维秋 规划分局局长
崔家颖 国土分局局长
邱守江 统计局局长
王太森 供销社主任
路怀林 交警东丽支队支队长
杨子龙 公安东丽分局副局长
郭 峰 消防东丽支队支队长
郭庆森 农机局副局长
苑树军 水利局副局长
李洪艳 建委副主任
韩学义 中国联通东丽分公司总经理
唐志津 东丽供电分公司经理
李 强 钢管公司副总经理
胡书明 滨海国际机场国动办主任
张其显 军粮城电厂副总经理
杨爱华 空港物流加工区规划建设局局长
刘铭志 军粮城机米厂副厂长
许克亮 天津钢铁有限公司副总经理
指挥部下设办公室（设在区水利局）：
办公室主任 陶玉珍
办公室副主任 苑树军
办公地点 东丽区开发区一经路6号
电 话 24983317 24983046（传真）
联 系 人 杨兰英
附件2:
东丽区防汛排涝领导责任制
一、防汛
负 责 范 围 负 责 人 职 务
（一）全区防汛工作 尚 德 来 区 长
（二）海河左堤 尚 德 来 区 长
陶 玉 珍 水利局局长
万新街业堤段 刘 克 强 万新街主任
新立街业堤段 张 庆 国 新立街主任
军粮城街业堤段 魏 建 明 军粮城街主任
无瑕街业堤段 刘 茂 新 无瑕街主任
（三）新开河、金钟河、永定新河右堤 轧 乃 利 副 区 长
张 谦 农 委 主 任
苑 树 军 水利局副局长
金钟街业堤段 袁 忠 林 金钟街主任
华明街业堤段 李 光 华 华明街主任
（四）新地河水库围堤 尚 斌 义 副 区 长
李 培 德 旅游局局长
白 宝 忠 么六桥乡乡长
（五）国有排水泵站 苑 树 军 水利局副局长
（六）二级河道 苑 树 军 水利局副局长
二、排涝
负 责 范 围 负 责 人 职 务
华 明 街 李 光 华 华明街主任
军 粮 城 街 魏 建 明 军粮城街主任
么 六 桥 乡 白 宝 忠 么六桥乡乡长
金 钟 街 袁 忠 林 金钟街主任
新 立 街 张 庆 国 新立街主任
万 新 街 刘 克 强 万新街主任
无 瑕 街 刘 茂 新 无瑕街主任
张 贵 庄 街 潘 秀 玲 张贵庄街主任
丰 年 村 街 唐 瑞 军 丰年村街主任
附件3:
东丽区防汛成员单位主要任务
单位名称 防汛工作任务与要求
各街、乡 负责一级河道业堤段安全及界内的二级河道违章建筑垃圾的清理,确保行洪、排涝畅通。确保自管泵站（点）、闸涵正常运行及各级排水渠道的畅通。做好村庄、农田及低洼地块沥涝水的及时排除。清理乡村道路，保证防汛物资及抢险队伍的运送。确保小型水库安全，做好汛末蓄水，配合有关部门做好危漏房屋的检查修缮及孤老户的安置等。做好汛情险情灾情的上报统计工作，对可能发生的突发事件做好应急对策。
水利局 组织有关单位对一级河道、二级河道、新地河水库、国营排水泵站进行认真检查，发现问题及时处理。搞好农田排涝的调度。做好度汛工程的施工，搞好防汛抢险技术指导，搞好汛末蓄水。
武装部 负责组建20000名民兵抢险队伍，适时组织演练，负责组织民兵抢险。
旅游局 负责制定《新地河水库应急预案》、《新地河水库汛期调度运用预案》，做好新地河水库安全检查，发现问题及时处理，确保水库安全度汛。
供销社 负责防汛抢险物资（草袋、麻袋、纺织袋、钢丝等）的储备和人民生活必需品的供应，并做好物资价格统计。负责制定《应急物资供应预案》。
环保局 做好重大水体污染的治理。
财政局 筹措落实防汛资金，安排防汛经费。
运管局 做好仓储区的排涝工作。组织防汛抢险车辆，运送抢险物资和人员。负责制定《车辆保障预案》。
建 委 做好居民区排水，保证排水设施运行及管道畅通，负责制定《城区排水预案》。
国土资源局 抢险占地的用前善后工作。
农 委 掌握农业洪涝灾害情况，组织乡村灾后自救工作。
联通东丽分公司 确保防汛电话、防汛指挥中心光纤网络的畅通。
东丽供电分公司 确保防汛抢险、排涝供电。
气象局 做好天气预报，尤其对灾害天气的准确及时的预报工作。
公安分局 做好防汛设施的安全保卫，维护防汛抢险秩序。
交警东丽支队 负责防汛交通秩序，保证道路畅通。
消防支队 负责防汛抢险救援工作。
工业经委 抓好乡村企业的厂房、库房检修及城区排水，防止有毒物质的泄漏扩散。
粮食办公室 做好粮库的防雨、防涝，保证粮食供应。
卫生局 做好防汛抢险人员及灾民的救护和防疫工作。负责制定《救护及防疫预案》。
安监局 做好汛期的安全生产监管工作，重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的管理工作，制定预防危险品泄露、淹泡应急措施。
教育局 做好危漏校舍的检修及校园排水，保证师生的人身安全。
民政局 负责灾民的安置和生活救济工作，全面做好灾情评估及统计。负责制定《灾民安置预案》。
农林局 做好农田灾情统计及灾后的补救工作。
畜牧水产局 搞好雨季畜牧水产业的安全生产及防疫工作。
广播电视局 搞好防汛宣传报道工作。
农机局 做好防汛农田排水设备、抢险机械的供应及安全操作。
房管局 做好公产房屋的汛前维修，保证安全度汛。
统计局 做好与防汛抢险有关的各项统计工作。
驻区各企事业单位 搞好本单位的雨水排放，保证安全生产，配合有关单位做好防汛工作，及时交纳排水费。
附件4:
东丽区防汛抢险物资储备计划表
单位名称 联系人 联系电话 麻绳 公斤 麻袋条 编织袋条 镐锨把 铅丝 公斤 木桩 立方米 土工布平方米 抢险舟艘 应急灯盏 救生衣件 发电机台套 钢管桩吨 挖掘机部 推土机部 排水泵台套 电线电缆米 抢险车辆
区供销社 苑树森 24390890 13920391368 500 500 300000 4150 4050 250
区水利局 张加悦 24392157 13702122800 200 800 10000 500 2000 100 10000 2 28 2200 3 33 3 3 31 2000 10
运管局 刘永华 84370970 13001378882 2 91
农机局 宋刚 84375048
13612032549 10 10 30
合计 700 1300 310000 4650 6050 350 10000 2 28 2200 3 33 15 13 61 2000 101
附件5
汛前需限时解决的问题及完成的工作任务责任单位
序号 项目名称 存在问题 应对措施 完成时间 责任
单位
一 海河堤防
1 两水夹一堤 海河下游沿线存在两水夹一堤现象严重，淘刷堤坡脚，影响汛期安全 与市局研究制定解决措施，制定应急防抢方案 6月底 水利局 无瑕街
2 石墙 扬场、大小宋段石墙破损严重，苏庄段石墙基础部分塌陷，影响行洪安全 制定应急防抢方案 水利局
新立街
无瑕街
3 窑上排水闸 排水口门闸架、启闭设施全无 简易封堵 6月15日 水利局 新立街
4 泥窝口门 出水口浆砌石墙损坏严重，多处出现裂缝 制定应急防抢方案 水利局 新立街
二 金钟河堤防、病险口门
1 无堤段 长12.1公里，堤顶高程比右堤堤顶高程低1.5米左右，如金钟河高水位行洪，左堤将形成倒灌 制定应急抢险方案 资金确定后实施 水利局
2 沿河口门 沿河共有19座口门需要维修改造 制定防抢方案 逐年实施 水利局
三 国管泵站、闸涵
1 设施老化 中河泵站、南孙庄泵站、东河泵站、新地河水库泵站等设施老化严重，排水效率低 加强维护，储备易损配件 按规划逐年实施 水利局
四 二级河道
1 东河堤埝 津塘公路南侧左堤护砌以南至津塘二线堤段高程较低，存在隐患 复堤加固 6月20日 水利局
五 预案编制情况
1 委办局及企业 空港物流加工区预案还需完善 正在督促修订、上报 6月15日 相关单位
六 街乡存在问题
1 新立街
(1) 西扬场泵站 泵站电气设备损坏 架设临时泵排水 6月20日 新立街
(2) 下河口泵站 泵站机泵损坏 架设临时泵排水 6月20日 新立街
(3) 窑上泵站 泵站设施全无 架设临时泵排水 6月20日 新立街
2 华明街
(1) 赤土四站 底板漏水、一台泵损坏 架设临时泵排水 6月20日 华明街
3 军粮城街
(1) 苗街村居民排水问题 苗街村十七区部分居民住房地势较低当东减河高水位运行时，顶托其排水 街里组织居民加强自保，袁家河泵站及时开车排水降低河道水位 军粮城街
水利局
(2) 刘台西洼子积水问题 刘台西洼子地区排水不畅 架设临时泵排水 6月20日 军粮城街
(3) 一村排水问题 由于泰达西区建设，将一村原排水渠道填垫，使该村排水无出路 新挖、清淤沟渠，解决排水出路 6月20日 军粮城街
4 么六桥乡
(1) 排水沟渠 津滨高速绿化带将原排水渠系填垫，刘辛庄排水不畅 乡制定汛期排水应急预案 6月15日 么六桥乡
5 无瑕街
(1) 排水沟渠 工业园区占地填垫部分沟渠，影响汛期安全 正在新开挖沟渠解决排水出路 6月15日 无瑕街
