关于批转东丽区2011年防汛抗旱
工作安排意见的通知

各街乡，政府委办局及直属单位：
    区水务局拟制的《东丽区2011年防汛抗旱工作安排意见》已经区政府第90次常务会议审议通过，现批转给你们，请认真遵照执行。




                                  二〇一一年六月十日

东丽区2011年防汛抗旱工作安排意见

    防汛抗旱工作是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要工作。为切实做好今年的防汛工作，有效防止水旱灾害，为全区经济发展社会稳定和人民群众生命财产安全提供有力保障，根据全国防汛抗旱工作会议精神和天津市防汛办公室工作会议要求，结合我区实际，对2011年防汛抗旱工作提出如下意见：
    一、2011年防汛抗旱工作指导思想及工作任务
    指导思想：按照全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念、坚持人水和谐的目标、坚持科学防控、统筹兼顾的方针，立足于防大汛、排大水、抢大险、救大灾，切实强化防汛抗旱应急管理，确保“防汛、供水、环境”三个安全，为全区实施 “三四五六”发展计划，加快建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区提供优质服务和安全保障。
    主要任务：以保障人民群众生命财产和经济社会发展安全为根本任务，确保海河、新开河、金钟河、永定新河堤防行洪安全；保障十年一遇排涝标准的排水安全，遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低程度；确保城区和居住社区、农业示范园区、工业产业园区排涝安全；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作，确保城乡居民生活用水安全，改善城乡水生态环境。
    二、当前我区防汛抗旱工作面临的形势
    （一）中央作出加快水利改革发展重大决策部署，为我区防汛抗旱事业发展提供了难得机遇。今年中共中央、国务院以中央一号文件印发《关于加快水利改革发展的决定》，明确指出洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，对水利的地位作用进行了非常精辟准确的定位，并明确了几项要求。一是今后10年水利建设平均投入要比2010年高出一倍，大幅增加中央财政、地方各级财政对水利建设的投入总量和增幅，尤其是对薄弱环节的投入。二是继续延续水利建设基金的筹资模式，延长征收年限。三是要从各地土地出让金政府收益中拿出10% 用于农田水利建设。为贯彻中央一号文件精神，天津市也在梳理“十二五”时期亟需实施的防汛减灾工程项目和投资，意味着在即将掀起的新一轮水利建设高潮中，防汛抗旱工作也迎来了一个春天。我们一定要紧紧抓住这个机遇，借势发展，着力解决我区防汛抗旱工作中的突出问题、薄弱环节，推动我区防汛抗旱事业取得长足发展。
    （二）经济社会快速发展的宏观形势对防汛抗旱保障能力提出了更高要求。近年来，我区经济快速发展，经济总量显著增加，人民生活水平不断提高。党中央、国务院提出“以人为本”的理念，广大人民对确保防汛抗旱安全的期望值提高。当前，我区正加快转变经济发展方式，着力构筑高端产业高地，扎实推进三区联动协调发展，各类在建重点工程点多面广，大项目、好项目建设不断加强，固定资产数额巨大，同时这些项目建设把原有排水体系切改后有的没有得到相应的完善，对防汛排水工作形成更大压力。即与人民生活息息相关的城区、农村居住社区的排水安全，与经济发展密切相关的各类功能区、工业产业园区、农业示范园区的排涝安全，社会关注度高、协调任务重、管理难度大，这些都对防汛排水保障能力提出了更高的要求。
    （三）防汛排涝基础设施建设还不能完全适应经济社会快速发展的需要，防汛抗旱工作面临严峻挑战。区委、区政府历来十分重视防汛抗旱工作，尤其近年来在构建水旱灾害防御体系方面作了很有成效的工作，防汛排涝能力有了明显提高，但与经济社会快速发展的要求还有一定的差距。一是排水能力不足，国有骨干排水泵站带病运行，影响排水效能。二是河道堤防仍不同程度存在隐患。海河、金钟河沿岸病险口门还没有得到彻底解决；海河左堤仍有4公里破损石墙需治理，金钟河左堤仍有9公里堤顶高程较低，如高水位行洪，将形成倒灌；海河和金钟河堤顶仍有43公里未硬化，下雨道路泥泞，坑洼不平，防汛抢险车辆和人员通行困难；东减河苗街大桥以南约2公里堤埝较低；北塘排水河下游治理今年汛后才能开工建设。三是市、区排水矛盾仍较为突出。外环河承担我区沥水排放的同时，也承担市区崂山道泵站排水，若遇强降雨，市区排水量就远远大于外环河泵站排水量，影响我区沥水及时排放。四是街村水利设施不同程度存有问题。
    （四）极端天气频发，防汛应急处置能力亟待提高。近期，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多。去年全国各大江河湖泊均发生不同量级洪水，甘肃舟曲等地区发生严重山洪泥石流灾害，沿海地区遭受强台风袭击。今年初，西南、华北、黄淮等地区相继发生旱灾。这些都显示出重大、特大水旱灾害的突发性和不可预见性日益突出。我区除存在防汛排涝能力不足、排水工程还存在不同程度的隐患外，防洪工程、各项预案、抢险队伍和措施尚未经过洪水的实战检验，防汛应急处置能力有待进一步提高。
    三、切实做好2011年防汛抗旱各项工作
    2011年是“十二五”的开局之年，是推动我区经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。做好关键之年的防汛抗旱工作，对于全区经济社会发展至关重要。各单位一定要提高认识，克服麻痹思想，切实增强危机感和责任感，高度警惕气候变化带来的水旱灾害，采取有效措施严阵以待做好应对工作。
    （一）细化分解责任，落实防汛责任制
    全面落实行政首长负责制，建立区、街（乡）、村三级防汛组织体系，完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。按照分级管理的原则，建立岗位管理责任体系，层层签定责任状，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位。有条件的可以在责任段树立标牌公布。
    各街乡、各有关单位要重点落实农村居住社区、农业示范园区、工业产业园区三个园区的防汛责任制，明确责任人。
驻区各企事业单位要全面落实防汛工作责任制，明确职责和任务，分工明确，责任到人。
    （二）完善基础设施，提高灾害防御能力
    1.抓紧抓好排水工程建设，提高排水能力。为解决东丽湖、空港经济区、华明家园等区域排水问题，水务局组织完成新地河泵站工程建设，增加排水能力40立方米/秒；水务局、华明街、东丽湖管委会要加强协调配合，加快实施新地河调线工程建设，保证河道的连通，提高全区排水能力。
    2.抓紧抓好除险加固工程建设，减少防洪隐患。水务局要在汛前完成海河西扬场段护坡治理工程，逐步减少防洪隐患。
    3.抓紧抓好区应急度汛工程建设，提高安保能力。水务局要加紧实施新地河应急清淤工程，提高河道调水能力，工程要在6月底全部完成；水务局、金钟街、华明街要相互支持，加强配合，加快西减河应急工程建设，今年6月底要完成西减河北段清淤工程，同时水务局要加快中河泵站、南孙庄泵站、西减河南段治理的设计、可研等前期准备工作，尽早实施，提高西减河截流后机场及我区安全保障能力。
    （三）落实排水措施，增强城乡防汛能力
    1.做好国有泵站维修维护，确保及时开车排水。国有泵站是我区防汛排水的骨干设施，针对泵站设施老化，排水效率低的问题，区水务局要做好国管泵站维修维护，充分发挥骨干排水作用，确保汛期泵站开车运行安全。
    2.做好城区排水设施维护，提高城区排水能力。建委要做好城区排水泵站、泵点、排水管网等排水设施的维修维护，切实做好管道的疏通清淤等工作，提高城区排水能力，确保城区安全。
    3.抓好农村水利工程建设，提高农村排涝能力。各街乡要加强农村水利工程建设，切实做好沟渠清淤清障、泵站闸涵维修维护，确保河渠排泄畅通，泵站随时开车，整体提高农村排涝能力。
    4.加强功能区排水工程建设，提高区域排水能力。各类园区、驻区各企事业单位要加强自身防汛排水能力建设，协调好与周边街（乡）村关系,提前安排排水渠道疏浚等工作，保证排水渠道畅通，确保本单位本部门及周边村镇防汛排水安全,并随时听从区防汛抗旱指挥部的命令参加全区防汛抢险。
    （四）加强应急管理，提高应急处置能力
    1.完善各类预案。各有关单位要结合本单位实际，继续完善各类预案，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处理机制，形成完整的覆盖全区各街乡、各企事业单位的防汛预案体系，切实提高应急处置能力。区防办在进一步完善《东丽区防汛应急预案》的基础上，做好有关专项预案，即行洪河道防汛抢险预案、二级河道应急调度预案、防汛物资调度预案等，建委要编制完善《城区排水应急预案》，东丽湖管委会、东丽开发区管委会要分别做好本区域的安全度汛预案，各街乡按照区防办下发的《街（村）防汛预案编制大纲》的要求，进一步规范完善街（村）防汛预案，有关单位要结合实际编制本单位、本部门防汛预案，包括“三个园区”的除涝预案，在全区形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。各单位还要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性，确保抢险救灾工作高效有序进行。
    2.加强培训演练。各街乡主要领导和相关人员要熟知各种预案，通过防汛知识培训等措施，掌握险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资调运等内容，提高查险排险能力。应急办、武装部、区防办要组织做好今年的防汛演习工作，各街乡、有关单位要根据实际情况组织大练兵演习活动，提高抢险能力。
    3.强化协调联动。区、街防汛指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，不断强化防汛指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、权责明确、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，全面提高我区防汛应急管理能力。
    （五）落实度汛措施，提供防汛安全保障
    1.强化队伍保障。武装部要组建13600人的民兵抢险队伍和一支500余人的应急抢险突击营；区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库，加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，负责本单位抢险自救工作。在全区努力造就一支政治素质高、技术水平硬、应急反应快、作战能力强的防汛抢险队伍。
    2.强化物资保障。供销社、水务局、运管局、农经委、驻区企业等单位以及各街乡、村都要最大限度地储备或以号料形式存储如排水泵、木桩、编织袋等防汛抢险物资，做到品种、数量、价格、存储地点、联系人及电话六落实。
    3.强化预警保障。气象局要充分利用先进科学技术，加强对天气、水雨情等的预测预报工作，特别是要加强中短期天气变化的预测预报工作，及时通报，提高预报的超前性和准确性。水务局要做好防汛指挥中心维护管理工作，同时要积极做好组织协调工作，为防汛应急指挥决策提供强大的科技支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。中国联通东丽分公司要完善防汛通信保障预案，确保通讯畅通，要做好防汛指挥中心光纤网络的维护，确保防汛指挥中心各项数据的顺利传输。有关单位的电台等设施要保证随时启用。
    4.强化社会保障。各相关部门要根据各自职责分工，做好防汛保障工作。区政府办、区新闻中心、水务局要及时收集、分析、汇总防汛信息，确保各类信息及时发布。财政局要筹措落实防汛工程建设资金，安排防汛经费。发改委、供电公司、民政局要做好粮食供应、抢险排涝供电、受灾群众安置和生活救济等工作。农经委、工业经委、民政局、统计局、区防办要及时做好抢险、灾情等统计工作，按照相关程序及时上报。卫生局要做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处理，防止蔓延。
    5.落实抢险措施。应急办要做好区应急指挥中心的维护管理，加强防汛抢险应急指挥的组织协调工作。水务局要做好各类工程的巡视检查，搞好防汛抢险技术指导。武装部要做好防汛抢险准备工作，一旦发生险情，立即组织抢险队伍，及时抢险。消防支队要做好防汛抢险救援准备工作，一旦发生险情，立即投入救援。运管局要做好运输车辆的管理、调配，及时运送抢险物资和人员。公安分局要做好防汛设施的安全保卫，维护防汛抢险秩序。交警东丽支队要做好交通疏导工作，确保抢险道路畅通。
    （六）加强水环境治理，有效改善区域水环境
    按照市政府提出的环城四区二年内污水处理率达90%、骨干河道实现水清的目标及区长办公会的要求，加强水环境治理，重点实施跨区主干道路较集中的南部区域河道截污清污，实现水系循环。同时结合张贵庄污水处理厂的建设，实现军粮城新市镇、新立新市镇污水集中处理，有效改善二级河道水环境。水务局、建委要做好治理方案的制定、实施及协调等全面工作，发改委、财政局、规划分局、国土分局、市容园林委、农委、环保局、城市化办、督察室、东丽开发区管委会、东丽湖管委会及各街乡要按照职责分工做好相关工作，确保完成2011年治理任务。
    按照属地管理的原则，各街乡要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、打捞漂浮物等工作，确保汛期排泄畅通的同时，确保水环境安全。区环保局做好《重大水体污染应急预案》，防止重大水体污染事故的发生。安监局要重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的管理工作，制定预防危险品泄漏、淹泡应急措施，确保汛期水安全。
    （七）积极组织行动，确保抗旱供水安全
    区水务局、沿海河各街要在确保安全度汛的同时，做好引黄济津后评价工作，总结近两年引黄济津应急调水海河沿岸口门封堵后排水掉头工作中存在的问题，特别是滨海国际机场扩建西减河截流后的排水出路，研究解决措施，结合实际制定切实可行的排水方案，提前做好引黄济津准备工作。
密切关注旱情形势，及时掌握天气情况，进一步细化各项抗旱措施，做好水资源统一调度和管理。水务局要积极做好节水工程建设的规划设计及增加水源等服务和技术指导，各街乡要积极开展农田水利基本建设，确保农业生产的顺利进行和农业增产、农民增收目标的实现。
    区水务局要制定完善《农村饮水安全预案》，确保农村饮水安全。各街乡、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。
    （八）严肃防汛纪律，提高防汛执行能力
    1．加强检查。各单位、各部门要认真搞好防汛设施、防汛物资、度汛安全的大检查，对重要防汛设施，如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。
街（乡）企业、仓储库场、学校、医院、居民区、村庄、各园区等，要采取措施，避免淹泡，同时要及时维修房屋，避免房屋倒塌、漏雨等危及人身安全的事故发生。有毒物质要妥善保存，严禁泄漏。
    2．统一指挥。各有关单位要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥，各负其责、各尽其职，按要求完成各自的工作任务。要严格实行责任追究和问责制度，对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处理。
    3．严肃纪律。进入汛期，随时都有可能出现大暴雨天气，各级防汛指挥部办事机构有关责任人员，必须严肃防汛纪律，坚守岗位，做好本职工作，及时掌握汛情变化，实行领导带班、24小时值班制度。区防办要加强对各单位防汛值班检查，检查出问题及时通报并限时整改。
    4．广泛宣传。各有关单位要广泛宣传防汛抗旱法律法规和防汛抗旱形势，弘扬防汛抗旱的先进事迹，对违法行为及时曝光，提高广大干部群众防御水旱灾害的意识，克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与防汛抗旱工作。