关于落实东丽区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要主要目标
和任务分工的通知
各街道办事处，政府委办局及直属单位：
按照市政府办公厅《关于落实天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务分工的通知》（津政办发[2011]099号）的要求，为切实做好《东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施工作，对我区“十二五”规划纲要提出的主要目标和任务进行分解落实，现通知如下。
一、分工原则
（一）明确具体职责。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要分解落实到各街道、经济功能区；对约束性指标和公共服务领域的任务，全部分解落实到相关单位、部门。
（二）落实责任主体。根据部门职能，着重将《纲要》主要目标和重点任务分解落实到牵头部门，对需要全区着力推进的目标任务，分解落实到有关街道和经济功能区。由多个部门按职责分工负责的，第一个部门为主要责任部门。
（三）强化任务措施。在兼顾一般和重点、当前和长远、战略性和可操作性的基础上，明确具体措施和工作要求，并着重从编制实施规划、完善体制机制、健全政策法规、做好项目实施等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务的顺利完成。
二、主要目标和任务分工
按照上述原则，明确落实《纲要》中带有约束性的主要目标和重点任务、重大项目的责任主体及工作分工。
（一）约束性指标。对《纲要》确定的约束性指标进行分解，相关单位、部门要确保完成。
单位生产总值二氧化碳排放完成市下达任务；（区发改委牵头）
城市绿化覆盖率45%；（区农委牵头）
林地面积10500公顷；（区农委牵头）
万元地区生产总值能耗＜1.5吨标准煤；（区工业经委牵头）
战略性新兴产业产值占工业产值比重30%；（区工业经委牵头）
高端服务业增加值占服务业增加值比重87%；（区商务委牵头）
全社会研发经费支出占地区生产总值比重3%；（区科委牵头）
高新技术产业增加值占工业增加值比重30%；（区科委牵头）
生活垃圾无害化处理率100%；（区市容和园林委牵头）
城镇登记失业率＜3%；（区人力社保局牵头）
城乡居民基本医疗保险参保率98%；（区人力社保局牵头）
城镇职工社会保险参保率95%；（区人力社保局牵头）
万元地区生产总值用水量＜30立方米；（区水务局牵头）
污水管网覆盖率95%；（区水务局牵头）
城市污水集中处理率达到95%；（区建委牵头）
主要污染物排放总量下降，完成市下达任务；（区环保局牵头）
环境空气质量二级以上良好天数＞85%；（区环保局牵头）
义务教育完成率99%；（区教育局牵头）
高中阶段教育普及率98%；（区教育局牵头）
高等教育毛入学率＞60%；（区教育局牵头）
（二）重点任务。对《纲要》确定的重点任务和重大工程项目，区发改委做好实施的统筹协调工作，其他相关部门根据任务和项目性质，抓好组织实施和监督评估工作。
1.加快转变经济发展方式
（1）做大做强先进制造业
大力发展航空航天、节能环保、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，发展壮大高端装备制造、汽车部件、电子信息等优势产业。到2015年，全区工业增加值达到550亿元。（区工业经委牵头）
航空航天产业。引进和发展机载设备、发动机、零部件、航空材料制造等产业，形成以总装配套、研发设计、零部件制造、航空物流、航空租赁、航空培训、维修服务为一体的功能完备的航空配套服务体系。（区工业经委、合作交流办牵头）
生物医药产业。重点发展非处方化学新药研发、口腔护理类保健品、兽用生物制剂、菌苗，拓展现代中药、基因工程疫苗、蛋白重组药物、海洋生物提取物等新兴研究领域，加强关键技术研发和成果转化，支持中美史克、瑞普生物等龙头企业发展壮大。（区工业经委、科委牵头）
节能环保产业。大力发展低碳环保、节能减排、清洁能源等节能环保产业。加快半导体照明产业发展。积极发展环保设备、节能电器设备、环境监测与分析服务等技术和产品，推进新濠LED产业园、鲁电节能产业园建设，积极引进智能电网。（区工业经委、合作交流办牵头）
新能源新材料产业。以绿色电池、太阳能、风能、地热能、核电等为发展重点，推进赛瑞机器、斯特兰能源、中核等项目建设。重点发展新型绝缘材料、新型钢铁材料、新型建筑材料、新型有色金属合金材料，推进凯华绝缘材料、泰克图比管件制造等项目建设。（区工业经委、合作交流办牵头）
高端装备制造业。积极引进具有自主研发和自主核心技术优势的企业及项目，重点发展重型水电、风电、工程矿山、大型曲轴、轨道交通、石油钻具等大型、成套、配套设备制造。建设成为国家级高端装备制造业基地。（区工业经委、合作交流办牵头）
汽车部件产业。重点发展汽车电子装备、高级配置、传动系统、转向系统、制动系统等零部件的自主化生产，加快“新能源汽车”电池、太阳板等核心零部件研发，形成完善的汽车零部件自主研发、设计、试验和制造产业体系。（区工业经委、合作交流办牵头）
电子信息产业。提升发展电子元器件、手机零配件等电子产品，引进培育新型显示器件、嵌入式软件等核心技术，研究射频识别、传感器等为代表的物联网产业，建设成为特色鲜明的电子信息产业集聚区。（区工业经委牵头）
加快推进科技型中小企业发展。落实《东丽区科技小巨人成长计划》战略部署，引进与整合各类科技资源，加大政策扶持力度，营造浓厚发展氛围，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群。（区科委牵头）
（2）加快发展高端服务业
推进高端服务业体系建设，构筑服务天津双城双港、面向京津冀、高度开放的高端服务业高地，成为天津市高端服务业发展的排头兵。到2015年，服务业增加值达到435亿元。（区商务委牵头）
金融服务业。重点引进银行、风险投资公司、融资租赁公司等金融机构，培育科技创业投资风险基金、产业投资基金，大力发展直接融资，初步建成门类齐全、结构合理、创新高效、功能完善、规范严格、公平安全的金融体系。（区金融办牵头）
现代物流业。加快传统物流业升级和转型，形成以第三方物流、第四方物流为主的现代物流体系。大力引进国内外知名物流企业总部和结算中心，进一步做大做强钢铁物流、商贸物流、航空物流等专业化物流。建设成为京津冀城市群中重要的现代物流基地。（区商务委、合作交流办、运管局牵头）
科技和信息服务业。重点发展科技研发、科技咨询、信息服务等产业，大力发展网络设计、嵌入式软件、IC设计⑥、信息安全等软件产业，推进软件园、清华科技园、丽兴园电子结算中心等项目建设。（区商务委、科委、合作交流办牵头）
现代教育培训业。发展高层次人才职业教育培训。发展旅游、电子信息、民航技术、汽车运用与维修等高端行业技术培训，加快职业教育基地、天津市就业培训中心等项目建设。（区人才办、人力社保局牵头）
高端商贸业。打造津塘公路、金钟路商贸集聚带；加快天钢柳林城市副中心、新市镇商业中心设施建设，推动海河风情带北岸、中心城区、新市镇特色商业街建设。提升改造传统批发零售和餐饮住宿业，发展现代大型批发业，引进国内外知名品牌精品店、旗舰店，发展规模化、连锁化餐饮业，引进星级酒店。（区商务委牵头）
文化休闲旅游业。构建“休闲度假旅游、小城镇风光旅游、特色工业旅游、都市观光旅游、生态体验旅游、航空科技旅游”六大品牌，打造中国北方旅游目的地。（区旅游局牵头）
居民服务业。建立以家庭服务业为主的便民惠民体系。大力发展以家政服务、养老服务、社区服务、家庭用品配送、家庭教育为主的家庭服务业。（区民政局、人力社保局牵头）
房地产业。重点发展居住、休闲、商贸、会展、住宿、旅游等多种房地产形态，推进恒大、华侨城等项目建设。（区建委、商务委、国土房管局牵头）
楼宇经济和总部经济。加快培育本区总部企业，吸引国际、国内500强和中国民营100强总部，重点引进航空航天、高端装备制造业、创意研发等主导产业链的上、中、下游龙头企业的研发、结算和销售总部。建设成为适应商务发展需要的天津市重要总部经济基地。（区合作交流办、财政局牵头）
会议会展业。培育专业会展企业，推进华侨城国际会议中心、恒大温泉会议中心等项目建设，打造会展品牌。积极申办承办高端经济论坛、首脑峰会、中小型精品高科技展览等会议会展活动，建设成为北方重要的会议会展基地。（区合作交流办、东丽湖管委会牵头）
创意产业。大力发展工业设计、广告设计、咨询策划、文化展演等产业，推动动漫、手机游戏、网络游戏、创意体验等特色化发展。（区商务委、合作交流办牵头）
（3）发展沿海都市型现代农业
发展效益提升型和功能多样型的沿海都市型现代农业。到2015年，农业增加值达到15亿元，园区绿色、有机农产品比重达到85%以上。（区农委牵头）
积极发展优质高效设施农业。高标准建设和规范农业科技园、农业设施园和种养殖业示范园。（区农委牵头）
努力提高农业科技创新能力。建立农业技术研发中心、孵化基地和农业高新技术示范园。尽快形成具有自主知识产权的农业技术成果和专利。（区农委、科委牵头）
不断完善现代农业体系。发展花卉苗木、精品食用菌、绿色设施蔬菜、优质果品、观赏鱼、良种繁育、农产品加工物流业、休闲观光农业。（区农委牵头）
不断提升农产品标准化水平。建立农产品质量安全长效监管机制，推进农产品质量品牌建设。（区农委、质监局牵头）
鼓励发展农业产业化组织。强化农业龙头企业、农民专业合作社与农民的产业联结机制。（区农委牵头）
2.优化空间格局
（1）城市功能定位
建成国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心、生态宜居城区。（区工业经委、文广局、环保局按职责分工负责）
（2）空间发展布局
实施“双城带动，高端引领；两轴三带，跨越发展”基础布局。在此基础上，实施圈层式和组团式相结合的航空城导向布局。（区规划分局、国土分局牵头）
（3）高水平建设生态宜居城区
全面完成东丽中心城区、华明新市镇、军粮城新市镇、金钟新市镇和新立新市镇建设，基本完成东丽湖宜居区建设。（区城市化办牵头）
（4）提升工业园区载体功能
全面推进“东丽经济开发区、东丽航空产业区、滨海重机工业园、华明工业园和军粮城科技创业园”5个工业园区开发建设，打造高水平先进制造和研发转化基地、战略性新兴产业集聚区。（区工业经委牵头）
（5）加快发展服务业集聚区
全面拓展“华明商务商贸区、东丽湖会展及文化休闲旅游中心、东丽湖总部基地、海河中游中央国际服务区、天钢柳林城市副中心、万新商务区、津塘公路高端服务产业带、金钟创意产业园、航港物流中心和军粮城城市商务圈”10个服务业集聚区，打造天津市一流的知识科技创新区、流量经济活跃区、宜居休闲示范区，成为服务天津双城双港、面向京津冀、高度开放的高端服务业高地。（区商务委牵头）
（6）大力发展现代农业园区
建设成为全市沿海都市型现代农业先导示范区、农业高科技企业集聚区、农业高新技术研发推广中心、农产品加工物流中心、农业生态旅游基地、区域科普教育和农耕渔猎文化展示基地，打造综合性多功能的现代农业科技园区。（区农委牵头）
（7）积极融入滨海加强全方位战略合作
承接滨海新区核心区的辐射带动，加快推进我区金融、科技、土地等体制机制创新。借助滨海新区基础设施加快建设之势，实行规划对接、统筹建设。把握滨海新区重要经济功能区定位，深化与泰达西区、空港经济区、滨海高新区合作机制。（区研究室、合作交流办牵头）
3.提升新城区建设管理水平
（1）全面推进新城区建设
以新市镇建设为重点，加快城市组团建设，全面完成新市镇建设和城中村改造任务。109个建制村全部还迁，农村人口全部迁入城镇新区。推进天钢柳林城市副中心建设。加快东丽湖生态宜居区建设。（区城市化办牵头）
（2）加快基础设施建设
完善“七横七纵”路网体系。重点围绕津宁高速、津大路、津汉路、津北公路、津滨大道、先锋路延长线、津塘公路七条东西横向道路，昆仑路、外环线、机场大道、蓟汕联络线、东金路、汉港路、中心庄路七条南北纵向道路，加快建设覆盖全区“七横七纵”城市主干道路交通体系。加快建设张贵庄轻轨站，加快推进城际铁路军粮城车站、金钟区域地铁6号线和东丽湖地铁项目建设。（区建委、规划分局、国土分局按职责分工负责）
推进水治理。实现月新河、西减河、津滨河、东新河、二线河五条东西向河道，外环河、四号桥河、西河、中河、东河、东减河、新地河、六线河、务本河九条南北向河道“五横九纵”水网布局。加快实施新地河、西减河调线及月新河、津滨河开挖工程，实施新地河、中河、南孙庄、赤土四站等排水泵站更新改造工程。构建张贵庄污水处理系统，实施津塘公路、中河等污水管网建设。（区水务局牵头）
加快电网提升。推动军粮城、金钟新市镇及袁家河等变电站建设。实施东丽经济开发区、东丽湖、华明工业园、天钢柳林城市副中心等高压线切改入地工程。重点实施贯庄垃圾电厂、光伏发电厂、热源厂等新能源电厂接入。实施东丽地调通信主站建设等通信专项工程。（东丽供电公司牵头）
推进气热配套。落实燃气管网、调压站建设，协调实施北环、宝坻－静海－大港、津岐路延长线、滨海重机工业园等高压管线和金钟街、华明街、军粮城新市镇、东丽湖等高调站建设。重点实施东北郊电厂对华明新市镇、东丽湖地区供热工程，实施军粮城电厂对中心城区、军粮城新市镇和滨海重机工业园供热管网建设工程，实施市热电公司对新立新市镇、天钢柳林城市副中心供热工程，增容改造无瑕花园和大毕庄锅炉房。（区建委牵头）
（3）提高城市管理水平
实现社区综合环境100%“硬化、绿化、亮化、净化、美化”，农村公共环境100%“干净、整洁、安全、舒适”，重点区域、重点道路及新建小城镇100%建成特色夜景灯光体系，全区生活垃圾100%密闭运输。（区市容园林委牵头）
强化市容环境管理。加强市容环境综合治理。推进重点区域、重点道路及各新市镇灯光建设。创新城市管理理念和模式。（区市容园林委牵头）
加强创新型和谐社区管理。完善社区公共服务职能，推进社区居民依法自治，推进和谐社区建设。加快信息化建设。（区民政局牵头）
（4）推进信息化建设
推进光纤宽带网络、无线宽带城域网建设，实现网络全覆盖。强化电信网、广播电视网、互联网的三网融合。（区信息化办、文广局牵头）
加强教育科研信息系统、智能交通信息系统等专业性信息化基础设施建设。（区教育局、科委、交警支队按职责分工负责）
建立完善电子政务、电子商务、公共服务、城市应急指挥等信息平台。（区政府办、商务委、应急办按职责分工负责）
建立城市经济、政务信息、人口管理、社区服务、规划建设以及各行业和各领域专业管理数据库。（区农委、工业经委、商务委、政府办、人口计生委、民政局、公安分局、规划分局按职责分工负责）
加快信息知识普及和信息化人才培养与储备。（区文广局、人才办牵头）
4.加强生态环境建设
以建成“东丽生态区”为目标，持续改进生态环境，基本建成“天蓝、地绿、水清、气爽、街净、路畅、灯明”的低碳型生态宜居城区。（区环保局牵头）
（1）加快绿色生态建设
金钟河、北环铁路、京津塘、津滨、海河“五条绿带”；外环线、蓟汕高速、贝壳堤“三条绿色廊道”；南淀和东丽湖“两个生态区”；军粮城街、华明街、新立街、金钟街、东丽经济开发区、空港经济区、滨海高新区、泰达西区“八个绿化园”，形成“五带、三廊、两区、八园”覆盖全区的生态网络。（区农委牵头）
（2）加强环境保护
保护水资源。完成中心城区、新市镇及各产业园区污水处理和配套中水回用系统建设。加大工业污水综合整治力度。实施水体生态修复。（区水务局、环保局牵头）
保护大气环境。加强大气污染防治，加大燃煤设施污染防治力度，严格控制工业废气排放。防治机动车尾气污染、地面扬尘污染和餐饮娱乐业油烟污染。（区环保局牵头）
控制固体废物与噪声污染。加强固体废物和危险废物污染防治，加快推进工业固体废物综合利用，实现危险废物安全处置。加强噪声污染防治，确保环境1、2、3类噪声功能区昼夜声级达标。（区工业经委、环保局牵头）
增强环境监控响应能力。建立环境监测预警体系，建立环境执法监督体系，完善环境应急体系。（区环保局牵头）
（3）构建循环经济体系
全面推行清洁生产。推广农业清洁生产模式。推行工业领域清洁生产。开展第三产业清洁生产。（区农委、工业经委、商务委按职责分工负责）
大力推进节能减排。重点研究开发生态工程技术、清洁生产技术、清洁能源与可再生能源技术、节能节水技术、无废少废工艺、废物再生循环利用技术等。（区工业经委、科委牵头）
加强资源综合开发利用。实现水资源多样化循环利用。推进风能、太阳能和生物能等新能源开发利用。提高土地集约利用水平。（区水务局、环保局、土地分局按职责分工负责）
推动废弃物循环利用。推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。（区工业经委牵头）
建设循环经济示范区。建设循环型经济园区和示范城区。打造新立、华明、军粮城、无瑕等特色循环经济发展模式。（区发改委牵头）
5.全面实施自主创新和人才强区战略
（1）增强自主创新能力
全面推动与加快科技进步。加快实施“科技小巨人成长计划”，到2015年，力争全区科技型中小企业达到2000家，年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业110家。（区科委、工业经委牵头）
实施重点行业和企业科技创新对标专项，重点围绕高端装备制造业、电子信息业、汽车零部件制造业等重点产业集群，开展技术装备对标。（区科委、工业经委牵头）
加大智能化识别、定位、跟踪、监控等技术在钢铁物流、商贸物流、航空物流中的推广与应用。（区科委、商务委牵头）
开展优势产业和战略性新兴产业技术预见研究，制定“产业技术路线图”。（区科委牵头）
在航空航天、节能环保、生物医药、新能源新材料等重点领域，组织实施一批起点高、关联性强、辐射面广的科技项目。（区科委、工业经委牵头）
在高端装备制造、电子信息、汽车部件等重点领域，组织实施一批科技项目。（区科委、工业经委牵头）
加快农业技术研发中心、农业高新技术示范园建设，持续提升沿海都市型现代农业的新产品开发能力。（区科委、农委牵头）
深入落实自主知识产权战略，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业。（区科委牵头）
持续强化科技服务。完善保险、准金融机构、担保服务、社会信用信息和中介服务等支撑体系，建立完善支持科技型中小企业发展的信贷、保险和担保等业务的政府支持机制。（区科委、财政局牵头）
加强国际科技合作，创新产学研联合工作机制，推动产学研联合体等科技创新平台建设。健全科技外事工作体制与机制，逐步建立“项目—人才—基地”相结合的国际科技合作模式。（区科委、合作交流办牵头）
实施创新创业人才专项，进一步加大高层次科技人才引进和培育力度。（区科委、人才办牵头）
进一步加大科技投入。改革财政资金的投入方式，财政投入重点用于初创企业“天使投资”与无偿自主、银行贷款贴息、企业投资担保和公共科技服务能力建设。（区科委、财政局牵头）
探索建立投资主体多元化的风险投资公司。建立政府引导、市场驱动、企业投入主体多元化新型科技投入体系。（区科委、金融办牵头）
提升全民科学素养。以再创全国科普示范区为目标，创新科普工作体制机制。加强科技传播能力建设，大力实施科普基础工程，持续提高科学素质服务能力。（区科委、文广局牵头）
（2）加快建设人才强区
统筹推进各类人才队伍建设。大力实施创新人才推进计划、高层次人才引进计划、“131”人才工程、农民素质提高工程。到2015年末，全区人才总量达到15万人。（区人才办、科委、人力社保局、农委按职责分工负责）
加快推进“百千万”人才工程。实施科技人才聚集计划（简称“121”计划）、企业家培养计划、急需紧缺高技能人才和专业技术人才培养计划、现代农业园区人才支撑计划等，实现五年引进专家级人才100名，各行业专业骨干人才1000名，实用基础人才10000名的目标。（区人才办、科委、工业经委、人力社保局、农委按职责分工负责）
健全完善人才政策体系。研究制定支持企业人才发展的政策。完善政产学研合作培养创新型人才政策。健全人才发展的公共服务保障政策。（区人才办牵头）
创新人才工作体制机制。健全人才评价发现机制，完善人才选拔任用机制，优化人才流动配置机制，实行高层次人才服务快速反应机制。（区人才办牵头）
6.着力改善民计民生
（1）健全群众就业增收和财产增长机制
多措并举保证就业稳定。继续坚持创建充分就业区，每年开发新增就业岗位不少于18000个，其中公益性岗位不少于1600个。（区人力社保局牵头）
整合培训资源，构建以公办为主、民办为辅的新型培训机构格局，每年培训各类人员不少于6000人。（区人力社保局牵头）
坚持不懈促进群众增收。完善就业服务体系，不断增加“薪金”收入；稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，增加“股金”收入；积极开发工商业地产和出租型住宅，增加“租金”收入；完善保障机制，增加“保障金”收入。（区人力社保局、研究室、城市化办按职责分工负责）
（2）完善社会保障体系
完善覆盖全体从业人员的养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险制度。深入推进城乡居民养老保障和医疗保险。建立与经济社会发展相适应、健全完善的社会保障制度及运行机制。增加财政对社会保障的投入。（区人力社保局、财政局牵头）
（3）提高社会救助水平
建立低保标准动态调整机制，保证社会救助工作走在全市前列。完善医疗救助机制，实施城乡低保、特困与五保对象参加居民医疗保险等医疗救助，建立大病重病困难群众医疗救助补充机制。建立完善救灾救济工作机制。（区民政局、残联、人力社保局按职责分工负责）
（4）优先发展教育事业
大力推进素质教育。深化课程和教学改革。改革考试评价制度和学校考核办法。（区教育局牵头）
促进基础教育科学发展。落实新市镇配套幼儿园建设，2015年学前三年入园率超过96%。探索建立中小学优质资源向薄弱校输出机制。加强普通高中学生职业技能训练。（区教育局牵头）
大力发展职业教育。加强“双师型”教师队伍和技能型紧缺人才培养基地建设。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立多形式多层次职业教育体系。（区教育局牵头）
深化办学体制机制改革。推进管理体制改革。构建政府、学校、社会共同参与的教育质量评估与保障机制。进一步推进招生考试制度改革。（区教育局牵头）
（5）提升卫生服务能力
深化医药卫生体制改革。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。创新公共卫生服务工作体制机制。（区发改委、卫生局、人力社保局牵头）
完善医疗服务体系。打造两个区域医疗中心，完善两个公共卫生专业龙头，建成6个标准化社区卫生服务中心。改造东丽医院、中医医院、妇女儿童保健中心。（区卫生局牵头）
（6）提高群众体育和竞技体育水平
完善全民健身服务体系。完成区、街两级国民体质监测站建设。完善区、街、社区三级群众体育组织网络，力争9个街全部达到全国群众体育先进街乡标准，70%的街达到全国城市体育先进社区标准，创建1-2个国家级群众健身体育俱乐部，创建全国健身示范城市（区）。（区体育局牵头）
不断提高竞技体育实力。2-3个项目保持全市先进水平，力争1-2个项目达到全国先进水平。（区体育局牵头）
稳步发展体育产业。积极承办2013年东亚运动会部分赛事及国际、国内精品赛事。重点开发体育竞赛表演市场、体育健身娱乐市场。（区体育局牵头）
（7）促进人口健康发展
调控人口总量与结构。控制人口规模，提高人口素质，改善人口结构。到2015年，全区常住人口规模控制在100万人以内。（区人口计生委、公安分局牵头）
提高人口计生工作水平。实现流动人口计划生育管理服务全覆盖。全面推进人口计生优质服务，力争80%的社区人口计生服务站成为全国示范站。（区人口计生委牵头）
加强流动人口服务管理。切实加强流动人口信息化管理和治安管理。（区公安分局牵头）
发展社会福利事业。积极发展老龄事业。搞好居家养老服务。完善残疾人保障和服务体系。（区民政局、残联牵头）
（8）加强民主法治建设
推进依法治区。全面推进政务公开。完善司法保障，强化司法监督。开展“六五”普法宣传教育。（区法制办、司法局牵头）
加强民主政治建设。加强村委会建设。健全村（居）民代表评议村（居）委会干部制度。不断完善基层民主管理制度，依法保障群众民主权利。（区民政局牵头）
（9）推进社会管理创新
完善社会管理体制。构建多方联动的基层大调解和接访下访工作格局。扎实推进社会治安防控体系建设。（区司法局、信访办、公安分局牵头）
大力维护社会稳定。落实信访稳定工作责任制，认真解决信访突出问题。强化法律援助规范化建设。抓好社会治安综合治理。严厉打击各类刑事犯罪活动。提高国防动员和国民经济保障能力。（区信访办、司法局、公安分局、国防动员委员会综合办公室按职责分工负责）
加强公共安全应急体系建设。加强消防安全、防震、防汛减灾、气象灾害防御等应急体系建设。（区应急办牵头，各部门按职责分工负责）
加强安全生产管理、保障食品和药品安全。（区安监局、食药监局牵头）
7.推动文化大发展大繁荣
（1）推进文明城区建设
开展社会公德、家庭美德、职业道德等主题教育实践活动。推进“未成年人思想道德建设行动计划”。开展文明社区、文明行业、文明单位创建和军民共建活动。开展“诚信东丽、六进乡村、义工服务”等群众性精神文明创建活动。（区文明办牵头）
（2）大力繁荣文化事业
文化战略特色鲜明。打造新市民文化、旅游文化和高新技术产业文化三大品牌，推进“文化基础设施建设、文化产业发展、文明城区创建和文化人才集聚”四大工程。（区文明办、文广局牵头）
公共文化服务体系完善。建设区文体中心、图书馆少儿馆、街道文体中心，实施社区书屋、电影放映等公益文化工程。推进文化惠民工程。全面推进信息化，加快“数字东丽”建设。（区文广局牵头）
深化文化体制改革。制定公益性文化单位的服务质量标准、绩效考评办法和受众评价机制。规范文化市场运营秩序。引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。（区文广局牵头）
加大公益性文化事业投入。逐步提高公共文化支出占公共财政支出的比重，确保公益文化事业单位和重大群众文化活动的经费投入。（区文广局、财政局牵头）
（3）推动发展文化产业
实施文化产业带动战略。成立发展文化产业的办事机构，设立发展基金。建立文化产业孵化器。利用文化创意成果拉动相关服务业、制造业发展。（区文广局牵头）
优化文化产业结构。加快发展影视、广播电视网络等文化产业。深入推进文化产业单位、文化创意产业基地和产业园区建设。（区文广局牵头）
建设培育文化产品和要素市场。发展“会所”文化产业。挖掘、保护和利用文化资源。（区文广局牵头）
繁荣文化产品创作生产。打造精品力作，推出一批在全国叫得响、立得住、传得久的电视剧、诗歌、曲艺等文化精品，打造一批具有浓郁地方特色、广泛影响力的文化品牌。（区文广局牵头）
8.深化改革和扩大开放
（1）深化经济体制改革
深化国资国企改革。加快推进国有经济结构调整和资源整合。建立健全国有资产管理体系，完善运营机制，实现保值增值。健全行政事业单位国有资产管理运营机制。（区国资委牵头）
大力发展非公有制经济。加快推进建设民营企业平等参与市场竞争的环境。支持、鼓励、帮助民营企业加强自主创新和转型升级，努力培育“双50强”企业集群。建立健全为非公有制企业投资服务体系。（区工商联牵头）
加快现代市场体系建设。建立新型电子商务系统。加快土地、技术、人才等生产要素市场体系建设。（区商务委牵头）
深化投融资体制改革。建立健全政府投资管理制度。继续探索和推进BT、BOT等融资模式，引导和支持民间投资发展。（区财政局、金融办牵头）
加强投融资平台建设。进一步完善以东方财信为特定目的公司，以城投公司、滨丽公司和各功能区、街乡园区公司为支撑的投融资体系。做大做强东方财信集团，到2015年净资产要达到100亿元。（区国资委、金融办牵头）
创新多种融资渠道。建立和培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，加快组建东丽银行。积极利用债券和证券市场进行直接融资。建立健全中小企业信用担保、科技信用投资平台等多层次信贷担保机制。（区金融办牵头）
加快推进企业上市。进一步完善鼓励企业上市政策。制定培育上市计划。加强对后备企业的指导，加大扶持力度，落实对后备企业的资金补助及奖励政策。（区金融办牵头）
（2）推进“三改一化”工作
推进农村集体经济组织产权制度改革。改革农村居民户籍制度。加快推进撤村建居工作。到“十二五”末，全面完成“三改一化”任务。（区研究室牵头）
（3）推进土地管理方式改革
建立和完善土地收购整理储备开发机制。积极试行土地征转分离工作。强化土地储备资金监管。加强对闲置建设用地的依法管理。探索实现耕地占补平衡的各种途径和方式。严格保护耕地。（区国土分局牵头）
（4）深化行政管理体制改革
切实转变政府职能，提高服务效能。深化行政审批制度改革，健全行政审批制约监督机制。（区审批办牵头）
（5）加大招商引资力度
引进高附加值、低耗能、低污染的高新技术项目，力争在引进总部经济、研发中心和采购中心上实现新突破。（区合作交流办牵头）
（6）优化投资服务环境
大力推进要素市场建设，完善产权、技术、人才、航运、物流等区域性大市场。完善高效的政务环境。定期评估投资环境。（区审批办牵头）
（7）加强合作交流
与滨海新区产业发展做好衔接配套。加强与周边地区在资源、产品、贸易、科技、人才等方面的交流与合作。提高外经工作水平。（区合作交流办、商务委牵头）
（三）强化规划实施
1.加大政策引导力度。按照规划的目标和任务，重点在产业结构调整升级、空间布局优化等方面，制定和完善相关政策措施。建立经济社会发展规划与同级财政预算挂钩制度。（区财政局、相关职能部门按职责分工负责）
2.加强各类规划衔接。组织实施好区规划纲要。加强区规划和各专项规划、区域规划衔接。注重经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划的衔接。（区发改委牵头）
3.加强规划年度考评。建立规划任务分解落实责任制，将约束性指标纳入全区年度目标管理绩效考核体系。把规划纲要提出的五年任务目标分解落实到年度计划中。（区发改委、统计局牵头）
4.加强规划实施监督。加强对《纲要》实施情况的督查和跟踪检查。各街道、经济功能区和相关部门按年度跟踪分析规划实施情况，及时向区发改委反馈。对规划纲要和各区域规划、专项规划实施情况进行中期评估，并将评估报告报区政府。（区发改委、相关规划编制单位按职责分工负责）
三、工作要求
各街道、经济功能区和相关部门要加强组织领导，认真履行职责，充分发挥积极性、主动性和创造性，抓紧制定本单位重点工作实施方案，明确时间进度和质量要求，并在实施过程中进一步细化落实。约束性指标责任单位要将相关指标分解到各街道和经济功能区。要加强协调配合，增强大局观念，牵头部门要切实负起责任，有关部门积极配合，及时沟通协调，形成工作合力，切实提高办事效率。要加强督促检查，各责任单位每年1月底将所负责目标任务的上年进展情况上报区政府并报送区发改委。
二〇一一年十一月二十九日
