关于转发区水务局东丽区2012年防汛抗旱工作
安排意见的通知
各街道办事处，政府委办局及直属单位：
区水务局拟制的《东丽区2012年防汛抗旱工作安排意见》已经第7次区政府常务会议审议通过，现转发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年七月十一日
东丽区2012年防汛抗旱工作安排意见
防汛抗旱工作是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要工作。为切实做好今年的防汛抗旱工作，有效防止水旱灾害，为全区经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全提供有力保障，根据全国防汛抗旱工作会议精神和天津市防汛抗旱指挥部扩大会议要求，结合我区实际，对2012年防汛抗旱工作提出如下意见：
一、2012年防汛抗旱工作指导思想及工作任务
指导思想：按照全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念、坚持人水和谐的目标、坚持科学防控、统筹兼顾的方针，立足于防大汛、排大水、抢大险、救大灾，切实强化防汛抗旱应急管理，确保“防汛、供水、环境”三个安全，为推动全区转型发展，加快经济社会建设提供优质服务和安全保障。
主要任务：以保障人民群众生命财产和社会经济发展安全为根本任务，确保海河、新开河、金钟河、永定新河堤防行洪安全；保障农村十年一遇排涝标准的排水安全，遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低程度；确保城区排涝“大雨退水快、中小雨不积水”；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作，确保城乡居民生活用水安全，改善城乡水生态环境。
二、当前我区防汛抗旱工作面临的形势
（一）各级政府落实中央《关于加快水利改革发展的决定》，为防汛抗旱事业发展提供了难得机遇。去年中共中央、国务院以中央一号文件印发了《关于加快水利改革发展的决定》，明确指出洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，对水利的地位作用进行了非常精辟准确的定位，天津市委市政府制定了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定>的实施意见》，确定了“十二五”时期亟需实施的防汛减灾工程项目。东丽区也制定了《中共东丽区委东丽区人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，编制了排水、供水、节水、农村水利等“十大”重点水利工程建设规划，明确了每年从土地出让收益、市政公用基础设施大配套工程费、征地管理费和城市维护建设税中按比例提取资金用于水利、城市防洪排涝、水源工程建设和节水工作等公共财政投入政策，全区已掀起了新一轮水利建设高潮。我们一定要紧紧抓住这难得的机遇，继续借势发展，着力解决我区防汛抗旱工作中的突出问题、薄弱环节，推动我区防汛抗旱事业取得长足发展。
（二）经济社会的快速发展，对防汛抗旱保障能力提出了更高要求。近年来，我区经济快速发展，经济总量迅速增加，发展质量显著提升，人民生活水平不断提高，社会各界对防汛保安全、促发展的期望值越来越高。当前，我区正在加快转变经济发展方式，着力构筑高端产业高地，扎实推进三区联动协调发展，各类在建重点工程点多面广，大项目、好项目建设不断，形成固定资产数额巨大，淹不得、淹不起，同时这些项目建设把原有排水体系切改后有的没有得到相应的完善，增加了防汛排涝工作压力。防汛抗旱作为经济发展的重要基础支撑、人民生命财产的安全保障和生态安全的源头保障，与全区经济发展紧密相连、不可分割，其社会关注度高、协调任务重、管理难度大，这些都对防汛排水保障能力提出了更高的要求。
（三）防汛排涝减灾体系还不够完善，防汛抗旱工作面临更大压力。区委、区政府历来十分重视防汛抗旱工作，尤其近年来在构建水旱灾害防御体系方面作了很有成效的工作，防汛排涝能力有了明显提高，但防汛排涝减灾体系还不够完善。一是市水务局管理的一级河道还存在行洪压力。海河、金钟河沿岸还有15座病险口门未治理；海河左堤仍有6公里破损石墙需治理，金钟河左堤仍有8公里堤顶高程较低，如高水位行洪，将形成倒灌；海河和金钟河堤顶仍有43公里未硬化，下雨道路泥泞，坑洼不平，防汛抢险车辆和人员通行困难。二是区内排水工程尚未改造完成，排水压力仍较大。南孙庄、东河等国有排水泵站仍带病运行，影响排水效能；东减河苗街大桥以南约2公里堤埝较低，高水位运行时易倒灌。三是城区部分低洼区域积水问题还未彻底解决。四是城乡排水矛盾仍较为突出。外环河承担我区沥水排放的同时，也承担市区崂山道泵站排水，若遇强降雨，市区排水量就远远大于外环河泵站排水量，影响我区沥水及时排放。四号桥河承担着丰年村、新立村排水，遇强降雨时易发生排水矛盾。五是街、村水利设施老化严重，不同程度存有问题。
（四）极端天气频发，防汛应急处置能力亟待提高。近期，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多。去年西南地区旱涝急转，全国各大江河湖泊均发生不同量级洪水，沿海地区遭受强台风袭击。今年以来，内蒙古、浙江、江西、广东、甘肃、新疆和宁夏遭受洪涝灾害，损失偏重。我区今年4月中旬普降大雨，最大降雨量达46 mm，是多年平均值的两倍，也是近十年未遇现象。我区除存在防汛排涝能力不足、排水工程还存在不同程度的隐患外，防洪工程、各项预案、抢险队伍和措施尚未经过洪水的实战检验，防汛应急处置能力有待进一步提高。
三、切实做好2012年防汛抗旱工作
2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年，是党的十八大召开之年，也是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。我区正在开展“调结构、惠民生、上水平”活动，防汛抗旱工作为我区经济社会发展的重要支撑，任务将十分繁重。做好这个关键之年的防汛抗旱工作，对于我区经济社会发展至关重要。2012年要重点做好以下四方面工作：
（一） 精心准备，扎实落实各项迎汛措施
1.责任落实。全面落实以行政首长负责制为龙头的各项防汛责任制，建立区、街、村三级防汛组织体系，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。按照分级管理的原则，建立岗位管理责任体系，层层签定责任状，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位。万新街、新立街、军粮城街、无瑕街负责海河抢险，金钟街、华明街负责金钟河抢险，金桥街、东丽湖管委会负责东丽湖抢险，同时各街道负责本区域排水工作，并重点落实农村居住社区、农业示范园区、工业产业园区三个园区的防汛责任制；水务局负责国有泵站及二级河道排水工作；建委负责城区排水工作，并协调市有关排水单位做好我区区域内的排水工作；东丽湖管委会、东丽开发区管委会负责东丽湖及开发区区域的防汛排涝工作；各单位和驻区各企事业单位负责落实本区域防汛排涝自保措施。
区、街、村三级防汛责任人要通过新闻媒体，向社会和群众通报，接受监督。有条件的可以在责任段树立标牌公布。
2.工程落实。一是抓好排水工程建设，提高排水能力。为解决滨海国际机场、新立街等区域排水问题，水务局组织完成中河泵站工程建设，排水能力达32立方米/秒，主汛期前具备开车排水条件；水务局、新立街、金桥街要加强协调配合，加快西减河南段清淤护砌工程建设，要与中河泵站同期具备通水条件，以提高西减河区域排水能力；水务局、华明街要加强配合，加快新地河调线工程建设，与新地河泵站同期发挥排水作用。二是抓好国有泵站、城区排水设施维修维护，确保及时排水。国有泵站是我区防汛排涝的骨干工程，区水务局要做好国管泵站检修维护，充分发挥骨干排水作用，确保汛期泵站开车运行安全，及时腾空二级河道，确保河道低水位运行；建委要做好城区排水泵站、泵点、排水管网等排水设施的维修维护，切实做好管道的疏通清淤等工作，主汛期前完成万隆小区道路排水改造工程，提高城区排水能力，确保城区少积水。三是抓好农村水利工程建设，提高农村排涝能力。各街道要加强农村水利工程建设，切实做好沟渠清淤清障、泵站闸涵维修维护，确保渠道畅通，泵站及时开车，沥水随时排入一、二级河道，整体提高农村排涝能力；四是加强功能区排水工程建设，提高区域排水能力。新市镇、各园区、驻区各企事业单位要加强自身防汛排水能力建设，协调好与周边街村关系,提前安排排水管道、渠道疏通疏浚等工作，保证排水畅通，确保本区域及周边街村防汛排水安全。
3.预案落实。各有关单位要结合本单位实际，继续完善各类预案，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处理机制，形成完整的覆盖全区各街道、各企事业单位的防汛预案体系，切实提高应急处置能力。区防办在进一步完善《东丽区防汛应急预案》的基础上，做好有关专项预案，即行洪河道防汛抢险预案、二级河道应急调度预案、防汛物资调度预案等；建委要编制完善《城区排水应急预案》，东丽湖管委会、东丽开发区管委会要分别做好本区域的安全度汛预案，各街道按照区防办下发的《街（村）防汛预案编制大纲》的要求，编制完成街（村）防汛预案，包括“三个园区”的除涝预案，其他有关单位要结合实际编制本单位、本部门防汛预案，在全区形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。各单位还要不断加强防汛预案的动态管理，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性，确保抢险救灾工作高效有序进行。
4.措施落实。一是强化防汛抢险队伍建设管理。武装部要组建13600人的民兵抢险队伍和一支500余人的应急抢险突击营；区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库，加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，负责本单位抢险自救工作。武装部、区防办要组织做好今年的防汛培训演习工作，各街乡、有关单位要根据实际情况组织练兵演习活动，提高抢险能力，在全区努力造就一支政治素质高、技术水平硬、应急反应快、作战能力强的防汛抢险队伍。二是强化防汛物资储备管理。供销社、水务局、运管局、农经委、驻区企业等单位以及各街、村都要最大限度地储备或以号料形式存储如排水泵、木桩、编织袋等防汛抢险物资，做到品种、数量、规格、存储地点、联系人及电话“六落实”。三是强化预警保障。气象局要充分利用先进科学技术，加强对天气、水雨情的预测预报工作，特别是要加强中短期天气变化的预测预报工作，及时通报，提高预报的超前性和准确性。水务局要做好防汛指挥中心维护管理工作，同时要积极做好组织协调工作，为防汛应急指挥决策提供强大的科技支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。中国联通东丽分公司要完善防汛通信保障预案，确保通讯畅通，要做好防汛指挥中心光纤网络的维护，确保防汛指挥中心各项数据的顺利传输。有关单位的电台等设施要保证能随时启用。四是强化社会保障。各相关部门要根据各自职责分工，做好防汛保障工作。区政府办、区新闻中心、水务局要及时收集、分析、汇总防汛信息，确保各类信息及时发布。财政局要筹措落实防汛工程建设资金，安排防汛经费。商务委要做好供应人民生活必需品的组织协调工作，落实生活保障措施。供电公司要做好供电线路维护工作，确保防汛抢险、排涝供电。民政局要做好受灾群众安置和生活救济等工作。农经委、工业经委、民政局、统计局、区防办及时做好抢险、灾情等统计工作，按照相关程序及时上报，并组织做好灾后自救工作。卫生局要做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处理，防止蔓延。五是落实抢险措施。应急办要做好区应急指挥中心的维护管理，加强防汛抢险应急指挥的组织协调工作。水务局要做好各类工程的巡视检查，搞好防汛抢险技术指导。武装部要做好防汛抢险准备工作，一旦发生险情，立即组织抢险队伍，及时抢险。消防支队要做好防汛抢险救援准备工作，一旦发生险情，立即投入救援。运管局要做好运输车辆的管理、调配，及时运送抢险物资和人员。公安分局要做好防汛设施的安全保卫，维护防汛抢险秩序。交警东丽支队要做好交通疏导工作，确保抢险道路畅通。六是强化协调联动。区、街防汛指挥机构形成完善的上传下达联动应急响应机制，防汛指挥部成员单位之间要协调联动，及时沟通、相互协作，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、权责明确、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，全面提高我区防汛应急管理能力。七是强化舆论宣传。各有关单位要广泛宣传防汛抗旱法律法规和防汛抗旱形势，弘扬防汛抗旱的先进事迹，提高广大干部群众防御水旱灾害的意识，克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与防汛抗旱工作。
5.检查落实。各单位、各部门要认真搞好防汛设施、防汛物资、度汛安全的大检查，对重要防汛设施，如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。区防办要把国有排水泵站维修养护和更新改造作为防汛工程措施的重点，全面排查防汛薄弱环节，充分发挥骨干排涝作用；对全区有关单位责任落实、工程建设、预案完善、队伍物资、薄弱环节处置等措施进行督促检查。区建委要结合管养会战和管道疏通专项活动，认真排查城区影响防汛问题，督促落实整改措施。安监局要重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的检查，制定预防危险品泄漏、淹泡应急措施，加强对有毒物质仓储单位的管理工作，妥善保存，严禁泄漏，确保汛期水安全。各街道要加强骨干排水渠道的自查及居民区、村庄的检查，发现问题，及时解决。教育局、卫生局、房管局要加强学校、医院、危陋房屋的检查，落实排水措施，减少淹泡，避免人身安全事故发生。
（二）齐心协力，有效改善区域水环境
按照市政府提出的环城四区二年内污水处理率达90%、骨干河道实现水清的目标及区政府的要求，加强水环境治理，重点实施跨区主干道路较集中的南部区域河道截污清污，实现水系循环。同时结合张贵庄污水处理厂的建设，实现军粮城新市镇、新立新市镇污水集中处理，有效改善二级河道水环境。水务局、建委要做好治理方案的制定、实施及协调等全面工作；发改委、财政局、规划分局、土地分局、市容委、农委、环保局、城市化办公室、督察室、东丽开发区管委会、东丽湖管委会及各街道要按照职责分工做好相关工作，确保2012年完成水环境治理任务。
按照属地管理的原则，各街道要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、漂浮物打捞等工作，确保汛期排泄畅通的同时，确保水环境安全。区环保局要做好《重大水体污染应急预案》，防止重大水体污染事故的发生。
（三）积极行动，全力确保抗旱供水安全
区水务局、沿海河各街道要在确保安全度汛的同时，做好引黄济津后评价工作，总结近两年引黄济津应急调水海河沿岸口门封堵后排水掉头工作中存在的问题，特别是滨海国际机场扩建西减河截流后的排水出路，研究解决措施，结合实际制定切实可行的排水方案，提前做好干旱年份应急引黄济津的准备工作。
密切关注旱情形势，及时掌握天气情况，进一步细化各项抗旱措施，做好水资源统一调度和管理。水务局要积极做好节水工程建设的规划设计及增加水源等服务和技术指导，各街道要积极开展农田水利基本建设，改善排灌水条件，确保农业生产。区水务局要制定完善《农村饮水安全预案》，确保农村饮水安全。各街、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。
（四）严肃纪律，确保全区安全度汛
1.统一指挥。各有关单位要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥，各负其责、各尽其职，按要求完成各自的工作任务。要严格实行责任追究和问责制度，对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处理。
2.加强职守。进入汛期，随时都有可能出现大暴雨天气，各有关责任人员，必须严肃防汛纪律，坚守岗位，做好本职工作，及时掌握汛情变化。汛期值班实行领导带班、24小时值班制度。区防办要加强对各单位防汛值班检查，检查出问题及时通报并限时整改。
附件1. 东丽区2012年防汛抗旱指挥部成员名单
2. 东丽区2012年防汛排涝领导责任制
3. 东丽区防汛成员单位主要职责
4. 东丽区级防汛抢险物资储备表
5. 东丽区各街道防汛物资储备定额表
