东丽区人民政府关于印发东丽区

落实质量发展纲要（2011—2020年）

开展质量强区工作实施方案的通知

各街道办事处，政府委办局及直属单位：

《东丽区落实质量发展纲要（2011—2020年）开展质量强区工作实施方案》已经区人民政府会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                    2013年1月17日

 

东丽区落实质量发展纲要（2011—2020年）

开展质量强区工作实施方案

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）和《天津市人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见》（津政发〔2012〕18号），依照以质取胜、建设质量强国的总体要求，进一步推进质量强区战略，大力提高我区产品、工程和服务质量总体水平，优化经济发展环境，促进经济发展方式转变，进一步增强区域综合竞争实力，实现经济社会又好又快发展，结合我区实际，制定质量强区工作方案：

 一、开展质量强区工作的重要意义

质量发展是兴国之道，强区之本，质量问题是经济社会发展的战略问题。质量水平是一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，是影响经济持续、健康发展的重要因素。提高产品质量、工程质量和服务质量，既是满足市场需求、提高经济运行质量和效益的关键，也是增强综合实力和市场竞争力、实现区域经济发展目标的必然要求。区委、区政府历来十分重视质量工作，通过全区上下共同努力，全民质量意识得到不断提高，产品质量、工程质量和服务质量明显提升。质量安全保障能力明显增强，产品质量国家监督抽查合格率稳步提高。十一五期间，我区大力实施“以质取胜、品牌带动”战略，将培育和发展名牌产品、驰著名商标作为提升本地区产品知名度和综合竞争力的重要手段。截至目前，我区已有天津钢管集团股份有限公司等3家企业生产的3种产品被认定为中国名牌产品，天津钢铁集团有限公司等27家企业生产的31种产品被认定为天津名牌产品，名牌产品数量占全市总数的10%，位居全市第四。全区拥有驰名商标5件；著名商标46件。到2012年底，我区科技型中小企业发展到2300家，科技“小巨人”企业发展到110家。在取得成绩的同时也必须清醒地认识到，我区质量发展的基础方面还存在很多问题，质量整体水平的提高仍然滞后于经济规模的增长，企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不强，工程质量有待进一步提升，服务质量尚不能满足人民群众的需求，制约质量发展的矛盾依然存在。

未来十年，是我区全面建成小康社会，高水平建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的关键时期，是加快推进我区科学发展、和谐发展、率先发展的关键阶段。随着经济全球化深入发展和科技进步日新月异，全球需求结构出现明显变化，围绕技术、品牌、质量、服务等竞争日趋激烈，经济增长的资源环境约束强化，产品结构、产业结构、经济结构优化升级将进一步加快。质量是竞争力的核心和根本。提高我区经济发展的核心竞争力必须从数量扩张型向质量效益型转变，从主要依靠投资拉动和资源消耗向依靠技术进步、管理创新和质量提高转变。贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》和《天津市人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见》，必须加强质量基础，严守安全底线，坚持以质取胜，坚定不移地走质量强区之路。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，牢固树立“坚持以质取胜、建设质量强区”的理念，按照“以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜”的方针，扎实推进我区质量工作不断迈上新台阶，全面提高质量工作水平，促进经济社会又好又快发展。

（二）总体目标

到2020年，质量强区战略取得明显成效，质量基础逐步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全社会。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，打造一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，支柱产业、优势产业标准水平进入全市先进行列，质量在经济建设中的作用充分发挥。

1.产品质量。到2020年，优势支柱产业的产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和品牌竞争力明显提高，质量、效益显著改善，航天航空、电子信息、生物医药、新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际国内先进水平。

到2015年，产品质量发展的具体目标：

——农产品和食品质量安全水平稳定提高。农业标准化生产普及率超过35%，蔬菜、生猪、水产品等产地农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。重点食品质量安全状况保持稳定良好，质量监督抽查合格率达到98%以上，农产品和食品质量安全得到有效保障。

——制造业产品质量水平显著提升。产品质量保障体系基本形成，合格率稳步提高，其中产品质量国家监督抽查合格率保持在90%以上。主要工业产品的质量损失率逐步下降，制造业质量竞争力指数达到90以上。培育一批具有国际竞争力的自有品牌，品牌价值和效益明显提升。引进一批国际知名品牌产品生产企业落户我区，形成品牌产品的区域带动效应。（区质监局为主要落实单位，工业经委、商务委、农经委、科委、卫生局、工商分局、各街道为协作单位）

1.工程质量。到2020年，建设工程质量安全水平全面提升，重点工程质量达到国际先进水平，建设行业实现从高消耗、高排放向绿色低碳和集约化发展转变，人民群众对工程质量满意度显著提高。

到2015年，工程质量发展的具体目标：

实现建筑重大结构质量事故为零。工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，建设工程质量投诉率逐年下降，工程项目一次验收合格率达到100%，重点工程50%以上项目达到“海河杯”质量标准。民用建筑工程严格执行我市建筑和公共建筑节能现行标准，新型建筑材料应用普及率达到50%以上，绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。（区建委为主要落实单位，质监局、环保局、安监局为协作单位）

3.服务质量。到2020年，服务业全面实现标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。

到2015年，服务质量发展的具体目标：

——生产性服务业质量全面提升。在金融、物流、高新技术、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准，促进生产性服务业与先进制造业融合，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业。生产性服务业顾客满意度达到80%以上。

——生活性服务业质量显著改善。商贸、餐饮、旅游、医疗卫生、社会保障、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建成一批国家级服务标准化示范区。生活性服务业顾客满意度达到80%以上。（区商务委为主要落实单位，卫生局、旅游局、质监局、工商分局为重点协作单位）

三、组织建设及任务措施

（一）加强组织领导

为加强对质量强区工作的领导，依据《天津市人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见》，成立东丽区质量工作领导小组(见附件),负责组织领导全区质量工作，根据工作需要定期召开联席会议，加强对质量工作的统筹规划和组织领导，制定并颁布质量强区实施意见，制定年度行动计划，研究解决和协调处理重大质量问题。领导小组办公室设在区质量技术监督局，负责日常协调和推动工作。各相关部门要以质量强区为己任，将质量工作列入重要议事日程，制定本部门的具体实施方案，调动和组织各行各业持续推进以提高质量、促进发展为主要内容的质量强区活动，确保各项目标如期完成。各部门在开展质量强区的工作中，要确定具体负责人和信息联络员，负责本部门质量强区工作的落实并做好信息和总结等材料的报送工作。

（二）落实任务措施

1.强化企业落实质量主体作用。建立企业质量主体责任制度，企业法定代表人或主要负责人为企业质量安全负第一责任人。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，积极开展“质量强企”活动。持续改进质量管理，加大质量攻关活动力度，督促企业建立全员、全过程、全方位的现场质量管理体系，重点普及推广卓越绩效管理模式。把技术创新作为企业提高质量的抓手，加大技术改造和研发经费的投入。充分发挥行业领军者的作用，引导优势骨干企业积极采用国际标准和国外先进标准，增强质量竞争力，争创全市、全国、世界知名品牌，提升整体质量水平。将履行社会责任融入企业经营管理决策，积极开展“诚信自律，践行质量”承诺活动，树立“诚信为荣、失信为耻”的经营理念，贯穿生产经营的各个环节。

2.加强质量监督管理。牢固树立质量法治理念，坚持依法解决质量发展中的突出矛盾和问题。严格依法行政，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，开展对执法人员的培训，提高执法人员综合素质和执法水平。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。

制定辖区实施重点监管产品目录，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的食品药品、妇女儿童老人用品、农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资及重大设备的监管。严格执行生产许可、强制性产品认证、重大工程设备监理、特种设备安全监察等制度。强化城乡结合部和农村市场等重点区域及生产、流通质量安全监管。充分发挥食品药品“三级监管网络”作用，建立健全质量安全监管长效机制，将质量安全监管纳入全区年底综合考核及安全生产年度目标考核内容。

加强工程质量安全监管。严格工程建设准入审核，加强勘察、设计、施工、监理、检测等各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任。加强对工程质量安全监督检查，严厉查处建筑市场违法违规行为和质量安全事故。

建立健全重大质量事故报告制度，强化对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，建立区域性、行业性、系统性质量风险应急机制，及时发现和消除质量安全隐患。

加强宏观质量统计分析，建立健全以质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系，推动将质量指标纳入我区国民经济和社会发展统计指标体系，建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平。

强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场执法检查，坚持日常监管与专项整治有机结合，严厉打击危害公共安全、危及人身健康及财产安全、侵犯知识产权等质量违法行为。加强执法协作，健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制。

推进质量诚信体系建设，搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息平台，严格落实质量信用信息收集与发布制度。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录。落实质量失信企业“黑名单”制度，通过网络、电视、报纸曝光等手段，加大惩戒力度。

逐步完善我区质量投诉和消费维权机制。充分利用12315、12319、12331、12365、8890等投诉、举报、服务热线及区相关职能部门各自设立的投诉、举报途径，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道。建立健全社会质量监督员制度，依托网络等载体拓展市民参与质量监督的渠道。

3.创新质量发展机制建设。逐步完善质量工作的体制机制。建立由政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，加大质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力。扎实开展质量强区活动，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善对政府部门质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容。把绩效考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评内容之一，作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。

严格重点产品准入退出机制。强化质量监管职能，严格执行国家产业政策，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，对高污染、高耗能、高排放、浪费资源及危及安全的产品，严格市场准入，对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。

健全质量发展激励机制，建立区政府质量奖励机制，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予奖励，树立先进典型，支持中小企业开展产品研发和质量攻关，鼓励企业积极开展质量管理先进班组和质量标兵评选活动，鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。

加快企业质量技术创新。把技术创新作为企业提高质量的抓手，加大技术改造和研发经费的投入。积极创建企业技术中心、工程中心、产业化基地，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新型产品和服务，提升产品档次和服务水平，提高企业市场占有率和竞争力，扩大企业生产规模，努力培育集研发、设计、制造、系统集成于一体的创新型企业。

大力实施品牌战略，坚持“发展一批、培育一批、规划一批”的原则，以优势支柱产业、战略性新兴产业、科技型中小企业、重点工程项目、现代设施农业和现代服务业为重点，制定我区品牌培育发展计划，培育发展一批掌握核心技术、具有较强国际竞争力的名牌产品和品牌企业。

4.优化质量发展环境。深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日、质量志愿者等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。加大质量法制和质量知识普及教育力度，提升全民质量意识。充分发挥新闻媒体舆论宣传的主渠道作用，加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度。推进社会主义先进质量文化建设，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升我区质量文化软实力。坚决打击垄断经营和不正当竞争，破除地方保护，维护市场秩序，形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。充分发挥行业协会、商会等社会团体的作用，为企业和社会提供咨询服务，及时反映企业及消费者的质量需求。支持企业、科研院所、大专院校、社会团体开展多种形式的国内外质量科技合作，引进国内外先进质量管理方法、技术和高端人才。

5.强化标准化、计量基础工作。加强标准化、计量基础性工作。各相关部门结合区域特点和企业实际情况，督促企业严格按标准组织生产和检验，消灭无标准生产，引导企业建立完善的标准体系，帮助企业积极采用国际标准或国外先进标准；加强计量管理基础工作，指导企业配备满足生产工艺要求的生产检测设备和产品出厂检测设备，严格计量器具定期检定工作，确保计量器具量值传递的准确可靠，鼓励生产定量包装产品的企业积极取得计量保证能力合格标志；深入开展质量管理基础知识的普及教育培训工作，引导、帮助企业应用科学的质量管理方法；广泛开展全面质量管理小组活动，建立和完善企业内部质量管理体系，开展质量体系认证工作，提高企业整体管理水平。

提高制造业技术标准水平。督促企业严格按标准组织生产和检验，坚决消灭无标准生产，引导企业建立完善的标准体系，积极组织企业实质性参与国际标准化活动，参与国家标准、行业标准制修订工作，积极采用国际标准或国外先进标准，提升我区制造业标准化工作水平。

围绕区域设施农业建设，做好绿色农业、有机农业、超市农业和农业观光旅游标准化工作，推进农业标准化生产，通过农业产业园区建设，带动优质农产品发展，不断增强无公害、绿色、有机等优质农产品生产能力，提高我区优质农产品在我市市场占有率，努力建设国家级和市级农业标准化示范区。

逐步完善区域工程建设标准体系，按照相关标准进行施工建设，保障工程建设的安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的要求。

完善服务业技术标准体系。推进信息服务标准化，加快物流技术、信息、管理、服务和安全的标准化进程，积极培育旅游服务品牌。

大力加强政府公共服务标准化体系建设。坚持依法行政、规范政府服务、提高行政效率，加强社会公共事业和基本民生事务标准服务能力建设，构建科学合理、层次分明、满足需要的公共服务标准化体系，形成以政府为主导，以各行政管理和公共服务部门为主体，以标准化技术机构为依托，以专家队伍为技术支撑的公共服务标准化运行机制。在全区行政执法部门、综合管理部门、公共服务行业的“窗口”单位和基层单位推行服务标准化工作。

健全适应区域经济社会发展需求的计量工作体系和监管模式，针对区域战略性新兴产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求，大力推进法制计量，全面加强工业计量，拓展工程计量，强化能源计量，完善民生计量。

积极引进国内外先进检验检测机构，督促企业不断增强自身检验检测能力。建立国家级、市级、区县级监督检验和检测公共服务平台，共享检测资源，为企业提供检验检测、质量控制、标准制修订、技术培训等服务。

6.实施质量提升工程。开展质量素质提升工作。开展对企业经营者的质量意识和质量责任培训，对中层管理人员的质量管理知识和质量技术培训，对从业人员的操作规程和服务规范培训，提高企业全员质量意识和质量技能。建立中小学质量教育社会实践基地，从娃娃抓起，树立质量意识，普及质量知识。

开展产品可靠性提升工作。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，依靠技术进步、管理创新和标准完善，提升可靠性水平，促进产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。到2020年，产品可靠性水平要满足国内市场需求，重点产品的可靠性达到或接近国际先进水平。

开展服务质量满意度提升工作。在交通运输、现代物流、银行保险、商贸流通、旅游住宿、医疗卫生、邮政通讯、社区服务等领域，推广先进质量管理方法，开展质量管理小组活动，创建星级服务班组，推进服务标准化建设，提高服务标准覆盖率，建立服务标准体系和服务质量测评体系，逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化。引导企业提高服务质量，满足市场需求，促进服务质量水平提升。

在制造业、农业、建筑业、服务业等领域比照国际国内先进水平，广泛开展质量对比提升活动。在重点行业和支柱产业，开展竞争性绩效对比。建立质量提升服务平台，完善对中小企业和微型企业信息咨询、技术支持等公共服务体系，实现质量提升和赶超。

落实和完善有利于清洁生产的财税政策。构建清洁生产技术服务平台，加快节能减排技术研发。建立能源计量监测体系，加强对重点能耗企业能源计量监督管理。到2015年，清洁生产新技术产业化和标准化水平大幅提升，建成一批清洁生产示范项目和公共服务平台，生产过程污染物的产生和排放得到有效控制，资源消耗大幅降低。

（三）实行目标考核，建立激励机制

质量强区工作要明确责任目标，各职能部门要制定年度质量工作目标，区领导小组根据本方案制定相应的考核办法，加强督查、考核，考核结果定期向区政府报告。对获得“天津市名牌产品”、中国驰名商标、天津市著名商标的单位，依据区政府下发的《东丽区品牌发展战略扶持奖励资金使用管理暂行办法》（东丽政发〔2007〕16号）予以表彰和奖励，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。对达不到工作要求的单位、企业和个人要予以通报批评。

附件：东丽区质量工作领导小组成员名单

附件

东丽区质量工作领导小组成员名单

 

 组  长：戴东强    常务副区长

 副组长：王庆友    区长助理    

 成  员： 李汝海    政府办公室副主任

王绍森    区委宣传部副部长

曹凤河    总工会副主席

                 王  健    工商联副主席

                宋立夫    发改委副主任

徐雅春    工业经委副主任

张宝海    商务委副主任

魏庆霞    农经委副主任

辛长海    科委副调研员

                荆  彧    国资委副主任

                孙介华    建委副主任

王宝才    监察局执法室主任

李国起    财政局副局长

王  刚    教育局副局长

李  波    卫生局副处级调研员

柳  琳    环保局副局长

郑国义    统计局副局长

于继文    安监局副处级调研员

杨宝祥    旅游局党组书记、副局长

吴振玖    工商东丽分局副局长

                王以柱    质量技术监督局局长

                王颖浩    食药监管局副局长

                崔月贞    消费者协会秘书长

　    　领导小组下设办公室，办公室设在区质监局。办公室主任：王以柱（兼任）。

抄送：区委、人大、政协、纪检，法院、检察院、武装部及人民团体。