各街道办事处，政府委办局及直属单位：

  2014年是贯彻落实中央全面深化改革重大部署的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年，做好防汛抗旱工作事关全局，意义重大。党的十八届三中全会明确要求“健全防灾减灾救灾体制”，为新时期防汛抗旱工作指明了方向。根据全国防汛抗旱工作会议精神和天津市防汛抗旱指挥部办公室会议要求，结合本区实际，对2014年防汛抗旱工作提出如下意见：

一、准确把握今年防汛抗旱工作形势

  我区地处九河下梢，特殊的地理位置，决定了我区上有来水、中防沥涝、下受风暴潮顶托的立体防汛格局，防汛任务非常艰巨。近年来，我区不断加大防汛工程建设，防汛减灾综合能力显著提高，但与我区全面推动经济社会发展再上新水平的要求相比，防洪减灾保障体系还存在着较多问题。如一级河道行洪压力较大，海河左堤仍有3公里破损石墙需治理；金钟河治理尚未完成，病险口门、堤埝仍存在隐患。城乡排水矛盾仍未彻底清除，四号桥河治理、新立村泵站更新改造等影响城乡排水矛盾的工程改造项目虽已列入治理计划，但尚未实施，今年排水矛盾仍较突出。同时近年来气候不确定性显著增加，我国大灾重灾多发频发，且往往是时空异常、旱涝急转，大大超出了以往的认知，不可预见性日益凸显。据气象部门初步预测分析，2014年我国气候年景总体偏差，海河流域汛期发生大洪水的几率在增大，风暴潮可能多于往年，我区防汛抗旱形势仍不容乐观。各部门、各单位要进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，切实强化防汛抗旱综合减灾能力建设，严阵以待做好各项应对工作。

二、切实做好2014年防汛抗旱工作

  2014年我区防汛抗旱工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委、区政府的工作部署，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保海河、新开河、金钟河、永定新河堤防行洪安全；保障农村十年一遇排涝标准的排水安全，遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低程度；确保城区排涝“中小雨不积水、超强降雨退水快”；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作，确保城乡居民生活用水安全，改善城乡水生态环境，为美丽东丽建设提供防汛抗旱和供水安全保障。

（一）切实强化责任落实

  加强防汛工作组织领导，以健全区、街、村三级防汛组织体系为依托，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确各部门的职责和任务，层层签订责任书，做到一把手亲自抓，分管同志着力抓，确保层层有人抓，事事有人管，并严格执行责任追究制度。区防办要对各单位防汛抗旱责任制落实情况进行检查，确保责任制真正落到实处。

（二）强化预案执行力度

  区级防汛预案已经通过区政府第28次常务会审议，进一步提高了预案的执行力和约束力，为规范全区洪涝灾害的预防和应急处置行动，开展防汛应急工作提供了重要指导依据。各业务组牵头单位，水务局、建委、交管支队、供电公司要做好专项分预案的编制完善工作，制订应对防汛突发事件的技术方案和保障方案。各街道、园区及有关单位在区防汛预案框架下，修订本区域、本部门的防汛预案，并报区防办备案，强化预案的法定指导性，为抢险救灾工作高效有序进行提供保障。按照统一指挥、分级负责的原则，水务局、气象局要密切监测雨情、工情，按照四级预警、四级响应规定提出预警意见，区防指组织会商，及时发布预警信息，各单位要启动响应行动，层层动员，有条不紊地按照预案开展防汛工作，细化落实防御措施。

（三）认真开展防汛检查

  规范有序地开展不同层次、不同阶段的备汛检查，对重要防汛设施，如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。水务局要重点排查国有泵站、二级河道中的薄弱环节，及时采取措施，确保充分发挥骨干排涝作用。同时对全区责任落实、工程建设、预案完善、队伍物资、薄弱环节处置等进行督促检查，确保备汛措施到位。建委要结合开展管养会战和管道疏通专项活动，认真排查影响城区的防汛问题，督促落实整改措施，做到管道畅通，管井无占压，泵站随时开车。安监局要重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的检查，加强对有毒物质仓储单位的管理，妥善保存，严禁泄漏，确保汛期水安全。教育局、卫生局、房管局要加强学校、医院、危陋房屋的检查，落实排水措施，减少淹泡，避免人身安全事故发生。各街道、园区要对辖区内的骨干排水渠道、所属排水设施及居民区、村庄进行全方位的检查，对发现的问题及时制定整改计划并抓好组织实施。

（四）着力强化城乡排水

  各有关单位要针对近年来排水过程中存在的薄弱环节，修订完善专项排涝预案，深入排查隐患，逐项落实责任，加强跟踪督办，完善安全措施。要顾全大局，服从区防指的统一指挥，及时启动响应行动，提高应对特殊雨情的能力，努力减轻沥涝影响。气象预报有降雨时，水务局、建委、各街道、园区要做好应对准备，提前腾空二级河道、管道、渠道，提高调蓄能力。遇降雨时，水务局要组织国有泵站全力开车排水，保持河道低水位运行，为街村、新市镇、园区、企业排水创造条件；建委要随时疏通、清掏城区排水管道；排水八所要加强泵站调度，及时开车排水，确保城区积水及时排除；各街道要组织街村泵站全力开车排水，及时清理打捞河渠垃圾漂浮物，确保排水畅通，使沥水能及时排入一、二级河道；新市镇、滨海国际机场、空港经济区等单位要做好排水管道、渠道疏通疏浚工作，保证排水畅通，确保本区域及周边街村防汛排水安全。针对居住区、农田低洼地区易积水的问题，建委、各街道要储备足够的临时排水设施，采取固定排水和临时排水相结合的办法，提高居住社区、农田的整体排水效能。

（五）继续做好抗旱供水

  各单位要密切关注旱情发展，多方协调引调抗旱水源，积极指导街、村做好农田灌溉。加强抗旱服务组织建设，管好用好抗旱设施设备，确保农业生产的顺利进行。津滨威立雅东丽营销分公司要做好自来水输水管线的维修维护，确保居民供水安全。水务局要制定完善《农村饮水安全预案》，确保农村饮水安全。各街道、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。

（六）加强治理水环境

  按照“美丽天津·一号工程”建设对“水清、水满、水流动”的要求，水务局要制定实施东丽区水循环调度方案，综合利用水源，在市防办的统一调度下，实施区内水循环，大力改善河道水质，综合提升区域水环境面貌，为建设美丽东丽提供水环境保障。按照属地管理的原则，各街道要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、打捞漂浮物等工作，确保汛期排泄畅通的同时，确保水环境安全。

三、防汛抗旱工作保障措施

（一）履行防汛责任

  防汛工作要全区一盘棋，各有关单位要坚决服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥，各尽其职，做好防汛保障工作。一是队伍保障。武装部要组建13600人的民兵抢险队伍和一支525人的应急抢险突击营；水务局要成立防汛抢险技术分队，加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，负责本单位抢险自救工作。武装部、水务局要组织做好今年的防汛培训演习工作，各街道、有关单位要根据实际情况组织练兵演习活动，提高抢险能力，在全区努力造就一支政治素质高、技术水平硬、应急反应快、作战能力强的防汛抢险队伍。二是物资保障。水务局、供销社、运管局、农经委、驻区企业等单位以及各街道、村都要最大限度地储备或以号料形式存储如排水泵、木桩、编织袋等防汛抢险物资，做到品种、数量、规格、存储地点、联系人及电话六落实。三是预警保障。气象局要充分利用先进科学技术，加强对天气、水雨情等的预测预报工作，特别是要加强中短期天气变化的预测预报工作，及时通报，提高预报的超前性和准确性。水务局要做好防汛指挥中心维护管理工作，同时要积极做好组织协调工作，为防汛应急指挥决策提供有效支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。中国联通东丽分公司要完善防汛通信保障预案，确保通讯畅通，要做好防汛指挥中心光纤网络的维护，确保防汛指挥中心各项数据的顺利传输。四是社会保障。各相关部门要根据各自职责分工，做好防汛保障工作。财政局要筹措落实防汛工程建设资金，安排防汛经费。商务委要做好供应人民生活必需品的组织协调工作，落实生活保障措施。供电分公司要做好供电线路维护工作，确保防汛抢险、排涝供电。民政局要做好受灾群众安置和生活救济等工作。农经委、工业经委、民政局、水务局及时做好抢险、灾情等统计工作，按照相关程序及时上报，并组织做好灾后自救工作。卫生局要做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处理，防止蔓延。五是抢险保障。应急办要做好区应急指挥中心的维护管理，加强防汛抢险应急指挥的组织协调工作。水务局要做好各类工程的巡视检查，搞好防汛抢险技术指导。武装部要做好防汛抢险准备工作，一旦发生险情，立即组织抢险队伍，及时抢险。消防支队要做好防汛抢险救援准备工作，一旦发生险情，立即投入救援。运管局要做好运输车辆的管理、调配，及时运送抢险物资。公安分局要做好防汛设施的安全保卫，维护防汛抢险秩序。交管东丽支队要围绕发生紧急汛情时的交通疏导、下穿通道管制等重点工作抓好落实。

（二）深化协调配合

  区防汛抗旱指挥部成员单位既要各负其责、各司其职，还要深化联动、密切配合，完善协调配合机制，明确联系部门和人员，加强日常沟通和应急联动，提高防汛抗旱整体效能。要进一步深化军地联合防汛工作机制，区防办要以市局河系处为依托，会同武装部加强与责任区域部队的联系，强化民兵管理，形成统一领导、条块结合的军地联合防汛日常联络制度，共同做好军地联合地形勘查、技术培训、实战演练、技术指导等工作。

（三）加大执法力度

  水务局要加强水政执法，加大工作力度，及时查处私挖乱掘河道堤防的行为，制止有碍行洪排涝的不规范施工。各有关单位也要认真履行监督职责，发现有碍行洪除涝的违法行为，及时向区水务部门通报，建立全方位、多层次的监督网络，有效确保各级河道排水畅通。

（四）加强信息宣传

  新闻中心、水务局要广泛宣传《防洪法》、《抗旱条例》、《河道管理条例》等法律法规，及时报道防汛抗旱工作进展情况，发布预警信息、降雨积水情况、道路断通情况、温馨提示等内容，增强广大群众防御水旱灾害意识，克服麻痹思想和侥幸心理。各成员单位要围绕防汛抗旱重点工作，弘扬防汛抗旱的先进事迹，为开展防汛抗旱工作营造良好舆论氛围。

（五）严肃工作纪律

  要加强和完善24小时防汛值班和领导带班制度，确保及时掌握水情、雨情、工情、险情等信息，遇到突发险情，要按照应急响应机制快速反应，全力以赴做好各项防汛工作。区应急办和区防汛抗旱指挥部办公室要加强对各单位防汛值班检查，检查出问题及时通报并限时整改。要严格实行责任追究和问责制度，对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依法依纪予以严肃处理。

附件：1.东丽区2014年防汛抗旱指挥部领导成员名单

     2.东丽区2014年防汛排涝领导责任制

     3.东丽区防汛成员单位主要职责

4.东丽区防汛物资储备统计表

                         2014年5月26日

（此件主动公开）

抄送：区委、人大、政协、纪检，法院、检察院、武装部及人民团体。