各街乡，政府委办局及直属单位：
    《东丽区关于进一步加强基层人口和计划生育干部管理的实施意见》已经区政府第81次常务会议审议通过，现予印发。请各单位照此执行。

二〇一〇年十月二十八日

东丽区关于进一步加强基层人口和计划生育
干部管理的实施意见

    随着我区城市化进程的加快以及流动人口的不断增加，对农村的人口计生工作提出了新的要求，人口计生干部的工作量也相应增加，且对人口计生干部的要求也在不断提高。为进一步规范村级人口计生干部的选拔、聘用和管理工作，稳定基层人口计生干部队伍，提高基层管理和服务水平，建立“区管、街（乡）聘、村用”的用人机制，结合我区实际，就建立村级人口计生干部管理制度提出如下意见：
    一、指导思想、基本原则和总体目标
    （一）指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和天津市委《中共天津市委天津市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以加强基层基础建设为重点，以激励机制作保障，以培训教育为手段，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、部门协作、注重实效，全面提高全区人口计生干部职业意识、专业知识、服务能力，为全面加强人口计生工作、稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供强有力的组织保障和人才保障。
    （二）基本原则
    ——坚持健全人口计生网络。按照基层干部职业化的要求，吸引选用素质高、年纪轻、学历高的优秀人才充实人口计生干部队伍，健全基层计生干部网络，优化基层计生干部结构。
    ——坚持建立人才培养的激励机制。认真解决基层人口计生干部的离职待遇，进一步调动基层人口计生干部工作积极性，提高基层干部的创造力和战斗力。
    ——坚持政府主导、部门协作。人口计生与组织、宣传、财政等部门共同合作，统筹规划，充分发挥相关部门的职能作用，推进基层人口计生干部的管理。
    ——坚持因地制宜，创新管理模式。结合本区实际，探索建立基层人口计生干部队伍建设的发展模式，完善基层人口计生干部选拔任用、教育培训、监督考评、依法维权和退出机制。
    （三）总体目标
    积极探索具有东丽特色、符合滨海新区经济发展形势、满足群众需求的基层人口计生干部管理机制，到2013年建立健全符合东丽实际的职责明确、机制科学、群众满意的基层人口计生干部管理机制。
    2010—2011年为发展阶段：主要目标是健全基层人口计生干部组织网络，完善基层人口计生干部的激励机制，建立健全基层人口计生干部监督考评机制、能力培训机制、选拔任用机制和落实待遇投入机制。
    2012—2013年为深化阶段：主要目标是健全政策配套落实、人员设置合理、运行机制科学、组织网络健全、工作职责完善、监督管理规范的基层人口计生工作体系，使基层人口计生干部队伍职业化、知识化、年轻化，推进人口计生工作走在全市前列。
    二、建立村级人口计生干部“区管、街（乡）聘、村用”用人机制
    （一）村级人口计生干部的配备
    每个村（居）按每200名育龄妇女（含常住流动人口）配备1名的比例确定人口计生专职干部的职数，其中包括1名村（居）计生办主任。
    （二）对村级人口计生干部实行“区管、街（乡）聘、村用”管理
    1、区管：由区人口计生委负责对符合聘用条件的在岗人员进行教育、培训，实行持证上岗；监督对村级人口计生干部工资的落实。
    2、街（乡）聘：由街（乡）计生办按照以下条件、程序进行公开选拔，竞争上岗，择优录用，实行聘用制。
    选聘条件：
    （1）以女性为主，具有高中以上文化程度，年龄一般在35周岁左右，原则不超过40周岁。
    （2）必须是实行计划生育的育龄群众。
    （3）支持、理解、热爱人口和计划生育工作。
    （4）作风正派、模范地贯彻执行人口和计划生育法律、法规，在群众中有一定威信。
    （5）有一定的组织协调能力和处理解决问题能力，善于做群众工作。
    （6）掌握避孕节育、生殖健康、优生优育基本知识。
    选聘程序：
    村级人口计生干部的选聘工作由区、街（乡）两级共同负责实施，由街（乡）计生办发布选聘公告，公开选聘条件、方法、时间和程序，并负责报名登记和初审。街（乡）计生办从区“村级人口计生干部竞争上岗题库”中核定考核标准并抽取考试命题(包括笔试、面试)，根据考试考核成绩，研究确定村级人口计生干部人选并在村政务公开栏进行公示，公示期为7天，将确定的村级人口计生干部人选报区人口计生委备案。
     3、村用：根据街（乡）、村制定的工作职责开展工作，由街（乡）、村两级对选聘的村人口计生干部进行考核。
    三、聘用方式和聘期
    由街（乡）计生办与选聘的村人口计生干部以合同的方式签订聘用书，聘任期为三年。聘期届满，经街（乡）计生办考核称职的可重新续聘，续聘年龄一般应掌握在不超过52周岁。
    四、工资待遇、岗位培训和考核奖惩
    （一）工资待遇
    1、村级人口计生干部的工资由基础工资和绩效工资两部分组成。其中，村计生办主任的基础工资不低于村正职工资的80％；计生专干的基础工资不低于村计生办主任的80%，且均不能低于最低生活保障工资标准（目前为每人每月920元）；村计生办主任是村两委会成员的，选择最高数额作为补贴标准，不能重复享受。
    绩效工资标准为村计生办主任每人每月600元，计生专干每人每月500元。绩效工资由街（乡）按照相关规定进行考核，根据考核结果兑现。
    2、村级人口计生干部的全年工资，由街（乡）财政所按月发放。村级人口计生干部工资发放情况，每季度由街（乡）计生办以书面形式向各村反馈一次。
    （二）岗位培训
    1、区人口计生委负责村级人口计生干部的教育培训和档案管理，定期组织村级人口计生干部参加市、区举办的各类培训班，每年年初对在岗人员进行业务考试，合格者颁发结业证书，对两次培训考试不合格者予以解聘。
    2、街（乡）计生办负责村级人口计生干部日常管理和工作业绩评定。
    （三）考核奖惩
    1、对村级人口计生干部实行年度百分绩效考核。在区人口计生委指导下，由街（乡）计生办组织进行，按季度考核，确定年终综合得分，划分为三个等级，即优秀(90分以上)、达标(90_60分)、不达标(60分以下)。检查考核至少每半年组织一次，并将考核情况报区人口计生委备案。区人口计生委每半年对村人口计生干部工作情况进行抽查考核。
    2、对考核优秀的村级人口计生干部，街（乡）计生办进行通报表彰；对连续两年考核结果为优秀的，授予“区人口和计划生育工作先进个人"称号，同时由区财政拨款发放1000元奖金，对考核优秀的人员实行优先续聘。
    3、对有下列行为或过失之一的村级人口计生干部，街乡应予以解聘：
    （1）本人违反计划生育政策的；
    （2）计划生育工作连续两年不达标的；
    （3）提供虚假计划生育工作信息的；
    （4）利用职权包庇子女、亲属政策外生育的；
    （5）其他违反计划生育政策和相关规定的。
    4、有贪污、受贿等违法违纪行为造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
    五、离职生活补贴
    参照中共东丽区委《关于对离职村干部实行退养生活补贴的暂行办法》（津丽党发[2009]29号文），制定基层人口计生干部享受离职生活补贴范围和标准，落实离职生活补贴。
    六、经费渠道
    村级人口计生干部的基础工资由村级支付，村经济确实困难的可由所在街（乡）补贴差额部分；绩效工资以及退休人员的生活补贴由区财政全额负担。
基层人口计生干部的工资随着最低工资标准的调整进行调整，离职生活补贴的调整与村离职干部退养生活补贴的调整同步进行。
    七、审核确认
    区人口计生委负责对享受待遇的村级人口计生干部名单进行审核，确认无误后，签署确认意见，向区财政提出发放计划。
    八、城市街道人口计生干部管理
    张贵庄街、丰年村街及其它地区所属城市居委会的人口计生干部管理，可参照本意见执行。
    九、加强组织领导，确保工作落实
    （一）统一思想，加强领导。各级领导要充分认识加强基层人口计生干部管理的重要意义。区成立以主管区长为组长，政府办、宣传、人口计生、财政、人保局等部门为成员的领导小组，将加强基层人口计生干部管理列入区委、区政府的重要议事日程，纳入年度工作目标，为社区人口和计划生育工作提供组织保障。
    （二）精心组织，重点突破。要在认真调研的基础上，紧紧抓住制约此项工作的关键问题，找准工作切入点，完善人口计生组织网络，进一步加大管理力度，不断提升人口和计划生育工作水平。
    （三）落实职责，形成合力。各成员单位要认真履行本部门职责，密切关注工作进程，开展经常性的专题调研，及时研究改革中遇到的新情况、新问题。建立协调制度，切实形成工作合力，确保工作取得实效。
    （四）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种新闻媒体，宣传加强基层人口计生干部管理工作的重要意义，不断提高群众知晓率，努力营造有利于加强基层人口计生干部管理的舆论氛围。
    十、本意见由区人口和计划生育委员会负责解释。
    十一、本意见自2011年1月1日起施行。