关于印发健康东丽促进计划（2012-2014年）的通知
各街道办事处，政府委办局及直属单位：
《健康东丽促进计划（2012-2014）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年七月十七日
健康东丽促进计划
（2012-2014年）
健康是人类的第一财富，是社会全面发展的基础和保障，事关家庭幸福、社会和谐和民族素质，是重大的民计民生问题。近年来，我区经济社会快速发展，城市化、工业化、人口老龄化进程加快，居民健康需求种类和层次发生巨大变化。为全面落实健康中国2020战略，更好地满足人民群众日益增长的健康需求，提高人民群众健康水平，实现经济社会和人民健康协调发展，特制定本计划。
一、指导思想
紧紧围绕“富民强区、构建和谐东丽”两大历史任务，认真落实“三四五六”发展计划，以提高居民健康水平为目的，以满足全区人民健康需求为核心，强化健康服务、完善健康保障、营造健康环境，使全区人民人人享有生命全周期保健服务，促进居民健康水平和生命质量持续提高，推进经济与社会协调发展。
二、总体目标
建立与区域经济社会发展相适应、人人享有的全民健康促进制度，形成人人崇尚健康、人人享有健康的政策保障和社会氛围。建成与健康规律相统一的生命全周期健康促进服务体系，为全区居民提供全程、连续、综合的健康促进服务。加快推进东丽区健康城市建设，促进人群健康、环境健康、社会健康的有机结合与协调发展。到2014年，全区居民平均期望寿命、孕产妇和婴儿死亡率控制等健康指标居全市领先，居民健康得到进一步改善，居民满意率和幸福感进一步提高。
三、工作原则
——政府主导、部门合作。坚持健康服务的公益性质，发挥政府主导作用，加大财政投入，健全经费保障机制和绩效评估机制。强化各职能部门工作职责，纳入部门绩效考核，有效推动工作开展。
——以人为本、注重服务。以满足百姓的健康需求为核心，根据不同人群、不同生命阶段的健康需求，提供适宜健康服务，促进居民健康素质全面发展。
——统筹整合、逐步完善。统筹整合现有医疗保障、惠民政策和公共卫生服务项目，依托全国全市先进的项目管理体系，增加和延伸服务项目，逐步健全符合我区功能定位的居民生命周期健康服务体系。
——均等普惠、人人享有。以“人人享有”为出发点，科学设置服务项目，提高服务的公平性与可及性，确保居民在生命各阶段均能享受安全、有效、便捷的健康服务，促进全民健康水平的提高。
四、工作策略
（一）实施“31260”健康促进计划
开展医疗惠民、预防保健和健康促进3项工程，提供12个健康服务包、60个健康服务项目，并随着居民健康需求和社会经济发展逐步增加和调整，确保全区人人享有健康服务、人人建设健康环境、人人拥有健康生活。
1.医疗惠民工程
完善医疗服务惠民体系，努力实现百姓病有所医、医有所惠。积极适应医学模式转变，在治疗疾病的基础上提高生命质量。向居民提供就诊直通车、医疗延续服务、残疾康复服务和居民疾病救助4个服务类别6项便民惠民服务。
2.预防保健工程
根据生命不同阶段生理心理特点，落实三级预防策略，采取针对性的筛查与干预措施，预防可预防疾病，提高人口素质和生命质量。实施0-6岁儿童保健、7-19岁学生保健、20-59岁劳动力保健、20-65岁妇女保健、60岁以上老年人保健5个服务类别44项预防保健服务。
3.健康促进工程
倡导健康生活方式，消除和减少行为、环境带来的健康危险因素，促进人与社会和谐发展。开展提高居民健康素养和健康技能、营造健康生活环境及加强食品安全管理3个类别10项健康促进服务。
（二）实施卫生服务能力提升计划
以百姓健康满意为根本，以医疗卫生机构能力建设为重点，加强服务质量内涵建设和加强基础设施建设并举，实施卫生服务优化工程和卫生资源优化工程，为居民提供更加安全、优质、便捷的健康服务。
1.卫生服务优化工程
加强医院重点学科建设和业务梯队建设，提高医疗服务水平，东丽医院通过三级医院评审。发展中医药事业，创建全国中医药先进单位。创建全国慢性病综合防控示范区和全国示范社区卫生服务中心。转变服务模式，探索建立家庭责任医生制度，以家庭为单元提供全方位健康服务。深化“二级服务、三级管理”内涵，建立覆盖全人群健康管理网络。实施乡医一体化管理，发挥乡村医生职能。
2.卫生资源优化工程
构筑区域“2+2+6+N”卫生资源格局，完成东丽医院、东丽中医医院改扩建工程，打造区域综合医疗和中医诊疗中心；高标准新建妇女儿童保健中心、军粮城社区服务中心、金钟街社区卫生服务中心、万新街社区服务中心和新立街社区卫生服务中心；标准化配置社区设施设备，提升社区卫生服务中心设备水平。
五、服务内容
（一）医疗惠民工程
1.辖区居民就诊直通车
（1）建立居民健康档案和就医档案，常住居民健康档案和就医档案建档率80%以上。
（2）建立居民在本区医疗单位直接就诊绿色通道，通过卫生信息系统，实现建档居民利用健康档案信息自动挂号，简化就医流程，方便居民就诊。
2.医疗延续服务
（3）提供住院患者出院访视服务，辖区户籍居民在区属医疗机构就诊出院后，由医院与社区卫生服务中心共同提供出院延续服务，将医疗服务延伸至院后和家庭，使住院病人的院外康复和继续治疗得到专业技术服务和指导，主要包括出院医嘱执行、用药指导、健康咨询、一般诊疗、康复健康教育等内容。
3.残疾人康复服务
（4）完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人医疗康复服务体系，加强医疗机构康复能力建设，建立社区残疾人健康档案，定期为有需求的残疾人进行体检，建立残疾人社区与区级医疗机构双向转诊制度，完善残疾人医疗康复救助办法，建立残疾人康复保障制度，提高残疾人生存质量和重返社会能力。
4.居民疾病救助体系
（5）辖区户籍城乡医保居民在区属定点医疗机构住院（不包括生育险）发生的符合城乡居民基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录的医疗费用，经城乡居民基本医疗保险报销后，按剩余部分20%的比例进行补助。
（6）统筹民政救助、社会保障等医疗救助政策，对重点人群实行减免优惠政策，形成“资助参保、诊疗费用减免、特殊疾病定额救助、住院医疗救助、重病慈善救助”五位一体的疾病医疗救助体系，减轻居民就诊负担，实现卫生服务公平可及。
（二）预防保健工程
5.0～6岁儿童系统保健
（7）开展新生儿甲状腺功能低下、苯丙酮尿症筛查与干预，筛查率98%以上，阳性儿童管理率100%。
（8）开展新生儿听力筛查与干预，及时发现听力障碍儿童，采取干预措施，避免因听力障碍造成的语言障碍和学习障碍，筛查率98%以上，阳性儿童管理率100%。
（9）开展新生儿访视服务，社区儿童保健医生入户进行必要的健康检查和新生儿护理、喂养及疾病预防指导，入户访视率90%以上。
（10）实施儿童系统保健管理，建立儿童保健档案，依据儿童生长发育规律定期进行体格检查和健康教育，管理覆盖率90%以上。
（11）实施体弱儿专案管理，对患有贫血、佝偻病儿童进行规范的健康管理，管理率100%，管理合格率90%以上。
（12）免费为辖区常住儿童提供11种免疫规划疫苗预防接种，疫苗接种率95%以上。
（13）对出生4个月内的儿童进行髋关节发育不良超声波筛查，防止儿童成长后的行走不良，筛查率95%以上。
（14）对1岁内的儿童进行先天性白内障筛查，及时发现、及时干预，避免失去治疗时机导致失明，筛查率95%以上。
（15）实施儿童先天性心脏病筛查项目，筛查率95%以上。
（16）建立儿童神经心理行为发育监测与促进工作体系，开展儿童神经与智力发育早期发展服务，神经发育高风险儿童筛查率90%以上，转诊率90%以上。
（17）建立托幼园所卫生评价制度，定期开展托幼园所卫生学评价，新建园所卫生评价率100%，定期评价率100%。
（18）建立园所儿童健康监测制度，定期对园所儿童健康发育进行监测，了解托幼园所儿童健康状况，及时采取干预措施。
（19）开展托幼园所儿童心理行为监测与干预服务，促进儿童心理的正常发展，为入学作积极准备，管理率100%。
（20）加强托幼园所儿童常见疾病防治，对龋齿、贫血、钙缺乏、肥胖儿童定期进行体检和检查，定期组织家长健康教育课堂，指导患儿家长进行必要诊治，对口腔卫生、膳食营养给予指导。
6.7～19岁学生保健
（21）建立中小学校学生体质健康监测制度，定期对中小学校在校学生进行体质监测体检，体检率95%以上，及时发现学生健康问题，采取必要干预措施。
（22）开展6～8岁儿童（小学1-3年级）“六龄齿”（第一恒磨牙）窝沟封闭服务，预防口腔龋病，提升口腔健康水平，第一恒磨牙封闭完好率90%以上。
（23）实施在校青少年视力保护项目，通过定期视力检查和用眼卫生管理，预防和减少学生近视发生，视力监测覆盖率90%以上，管理率100%。
（24）对超重和肥胖儿童、青少年及时采取系统干预措施，避免肥胖导致的健康、社会、心理等问题延续至成年期，肥胖监测覆盖率90%以上，管理率100%。
（25）实施学生心理健康干预，培养学生良好的心理品质和健全的人格，提高学生心理素质，心理健康知识普及率80%以上。
（26）加强青少年青春期保健，及时发现青春期发育问题，增强青少年对生殖健康和身体健康的了解与重视，促进青少年健康成长，青春期保健知识知晓率80%以上。
（27）加强麻疹、手足口等传染病防治和学校食品安全管理。
7.20～59岁劳动力保健
（28）普及以婚前检查、婚育健康教育为主要内容的婚前保健服务，婚前保健覆盖率80%以上。
（29）开展生育夫妇孕前疾病筛查和优生服务，孕前疾病筛查率90%以上，重点人群干预率100%。
（30）开展35岁以上高血压健康管理服务，建立35岁以上人群就诊测血压制度，控制血压水平，减少并发症出现，医疗单位门诊测量率95%以上，患者登记率60%以上，规范管理率35%以上，血压控制率30%以上。
（31）开展35岁以上人群糖尿病健康管理服务，患者登记率60%以上，规范管理率30%以上，血糖控制率25%以上。
（32）开展30～59岁人群脑卒中、重症精神病和残疾健康管理服务，管理率80%以上。
（33）对重点人群开展健康教育和基本职业卫生服务。
（34）预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生安全。
（35）加强公务人员健康管理，使其生理、心理以及社会适应能力保持良好状态。
8.20～65岁妇女保健
（36）开展准备怀孕妇女免费叶酸检测与补服、健康教育工作，加强出生缺陷一级预防，提升出生人口素质，叶酸检测率100%，服药依从率70%以上，健康知识知晓率90%以上。
（37）实施孕产妇自怀孕至分娩后42天系统保健管理，早孕建册管理率85%以上，管理覆盖率90%以上。
（38）开展无创产前筛查服务，及时发现胎儿神经管、染色体等重度畸形，产前筛查率90%以上。
（39）实施妊娠高血压、糖尿病、贫血疾病专项管理，管理率100%。
（40）普及孕妇学校服务，加强孕期健康教育，提高孕期、胎儿期保健及家庭科学育儿水平，逐步提高全区孕期健康教育水平和服务质量。
（41）实施住院分娩补助与自然分娩补助，倡导住院分娩和自然分娩，保护母婴安全、促进母婴健康，住院分娩率100%、剖宫产率40%以下。
（42）开展已婚妇女妇科疾病定期体检和妇女两癌筛查服务，提高妇女健康水平和生命质量，体检率80%以上。
（43）开展妇女更年期保健服务，服务覆盖率80%以上，减少妇女更年期产生的健康问题。
9.60岁以上老年人保健
（44）建立老年人定期体检制度，针对老年人生理特点开展健康查体和健康指导，健康管理率85%以上。
（45）开展老年人高血压患者健康管理，提供一年四次随访服务，对患者生活方式和用药给予专业指导，患者登记率60%以上，规范管理率35%以上，血压控制率30%以上。
（46）开展老年人糖尿病患者健康管理，提供一年四次随访服务，对患者生活方式和用药给予专业指导，患者登记率60%以上，规范管理率30%以上，血糖控制率25%以上。
（47）开展老年人脑卒中、重症精神病和残疾健康管理，提供一年四次随访服务，对患者生活方式与用药给予专业指导，管理率85%以上。
（48）开展影响老年人健康的支气管哮喘等呼吸系统疾病预防，每年注射一次流感疫苗。
（49）开展老年人大肠癌筛查项目，提高早期诊断率和患者长期存活率。
（50）开展老年人心理健康指导、以积极生活方式引导和加强临终关怀服务。
（三）健康促进工程
10.提高居民健康素养和技能
（51）开展“人人动手清洁家园”行动，发动全区居民参与整治社区和公共场所环境卫生公益性活动。建立义务劳动制度和群众性监督机制，定期开展环境卫生督查及整治活动，引导百姓主动关心公共卫生状况和环境状况，自觉维护市容环境，逐步消除影响城市健康的环境因素。
（52）开展“人人劝阻室内吸烟”行动，积极倡导居民不在公共场所吸烟、劝阻室内吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟的行为习惯，大力营造全面控烟的社会氛围。全区所有医院、机关、学校全面控烟，餐饮、宾馆和文化娱乐场所全部标注控烟标识，部分餐饮集中地区逐步实行区域性控烟。
（53）开展“人人坚持日行万步”行动，全面倡导“体育生活化”理念，引导居民参与各类群众性体育活动，通过健身操、万人跑等形式，不断扩大参与人群范围；大力推广 “工间操”制度，倡导职业人群加强日常健身锻炼；在公共绿地、公园和社区的有关道路上，建立以健身为主题的宣传指示牌，普及科学健身理念。
（54）开展“人人学会应急自救”行动，普及识别危险标识的知识和技能，提醒居民注意周围环境，防范潜在危险，时刻做好自身安全保障，减少意外伤害。组织开展各类应急自救基本技能培训、测试和演练，不断提高居民在地铁、楼宇等公共场所应对突发事件的自救意识和能力。
11.营造健康生活环境
（55）开展健康学校创建活动，使儿童、青少年掌握常见病防治和卫生保健知识，增强学生自我保健意识，养成科学、文明、健康的生活方式和行为习惯，从而达到预防疾病、增进健康、提高学生个体和群体健康水平的目的。
（56）开展健康工地创建工作，改善场容场貌和施工现场从业人员的生活、工作环境，保障施工从业人员身体健康。
（57）开展健康单位创建工作，营造单位健康生活方式支持环境，普及健康生活方式相关知识，提供健康生活方式行为指导，培养单位职工健康意识和健康行为能力，提高健康水平。
（58）开展健康社区创建工作，营造社区健康生活方式支持环境，普及健康生活方式相关知识，提供健康生活方式行为指导，培养居民健康意识和健康行为能力，提高居民健康水平。
12.加强食品安全管理
（59）实施食品放心工程，以构筑企业负责、行业自律、政府监管、社会监督、群众参与的食品放心工程体系为目标，积极构建食品安全保障体系，保证居民吃的放心、安心。
（60）引导居民合理膳食，广泛宣传合理膳食的知识，推广食品标签，在集体用餐的健康单位内开展控盐、控油等合理膳食，推广健康菜谱。
六、组织领导
（一）健康东丽促进计划领导小组
成立健康东丽促进领导小组，区长任组长，区委组织部、宣传部、人大、政协和分管区长任副组长，卫生局、区委督查室、区发改委、计生委、财政局、民政局、人社局、教育局、体育局、残联、区总工会、团区委、区红十字会、区妇儿工委办公室、社保分中心、各街道办事处主要领导为成员，负责领导、协调和督查“健康东丽促进计划”工作实施，定期听取工作开展情况汇报，研究和解决工作存在的主要问题。
领导小组下设办公室，办公室设在卫生局，办公室主任由卫生局局长兼任。负责组织和协调相关部门落实“健康东丽促进计划”各项任务。
（二）部门工作职责
区卫生局：组织和协调各项服务项目的落实与监测评估；不断创新和完善服务模式，加强医疗保健能力建设，提高医务人员服务能力和服务质量。
区委宣传部：把“健康东丽促进计划”作为社会主义精神文明建设的重要内容，组织、指导各新闻媒体积极开展多种形式的宣传活动，倡导科学、文明、健康生活方式。
区发展和改革委员会：做好“健康东丽促进计划”与国民经济和社会发展总体规划及专项规划的衔接，安排基础设施建设的投资计划。
区计生委：积极开展人口和计划生育服务，做好计划生育服务指导和重点人群管理，提高出生人口素质。
区财政局：研究制定相关经费补偿政策，保证“健康东丽促进计划”专项资金的落实，做好资金保障和监管工作。
区民政局：协助社保部门完善居民救助体系建设，做好救助对象的审核、确认和相关救助工作，组织婚姻登记人群接受健康服务。
区人力社保局:会同民政部门完善居民疾病救助体系，研究制定相关项目的医疗保险制度，落实职工劳动保护政策。
区教育局：落实学生保健项目；按照《国家学生体质健康标准》，改善学校教学条件和卫生、体育设施，提高学生健康水平和自我保健能力。
区体育局：开展全民健身行动，大力倡导群众体育运动，全面提高国民身体素质。
区残联：落实残疾人医疗康复服务，做好救助对象的审核、确认工作；协调做好服务对象救助工作。
区总工会：动员组织全区企事业单位职工积极参与“健康东丽促进计划”，落实职工体检制度和工间操制度，依法维护职工健康权益。
团区委：动员广大青年、学生积极参与“健康东丽促进计划”，组织青年、学生参与爱国卫生和防病宣传，开展“健康东丽促进计划”志愿者活动。
区红十字会：组织普及医疗急救知识，开展急救、自救等方面知识和技能的培训，提高广大群众对突发公共卫生事件和疾病的急救、自救能力。
区妇儿工委办公室：研究制定保障妇女儿童健康的相关政策，动员组织全区广大妇女和家庭积极参加“健康东丽促进计划”。
社保分中心：会同卫生部门研究和落实相关项目的医疗保险制度。
各街道办事处：落实健康社区创建工作，不断提高社区管理水平，开展社区健康诊断，组织和动员社区居民积极参与健康促进项目。
七、保障措施
（一）建立经费保障机制
坚持政府主导原则，建立稳定的经费投入机制，为“健康东丽促进计划”的实施提供资金保障。建立项目专项资金，制定经费保障和管理方案，严格项目资金使用和管理。
（二）完善部门联合机制
各街道和职能部门要将“健康东丽促进计划”工作列入本辖区、本部门社会经济发展规划之中，制定工作方案和实施细则。坚持以人民健康利益为先，不断创新体制机制，建立部门联合联动机制，不断加强“健康东丽促进计划”项目的统筹衔接。
（三）加强工作考核评估
制定指标评价与效果评估方案，定期开展居民健康指标评价和项目效果评估，根据评估结果适时调整工作方案和举措。制定督导考核方案，定期组织督导检查，将考核情况作为每年政府对部门绩效考核的重要依据。
（四）提升项目管理水平
实施健康促进项目化管理，坚持立足实际和成本效益的原则，严格调研论证新增项目，不断完善服务体系、规范工作流程、提高工作质量。加强项目信息化建设，依托区域卫生信息平台，建立“健康东丽促进计划”网站，发挥信息化在居民生命周期健康促进服务中的技术支撑作用。
（五）加强社会宣传引导
实施“健康东丽促进计划”需要居民主动参与、积极融入。宣传部门要发挥主力军作用开展形式多样的宣传活动，各部门要结合自身职责开展专项宣传活动，注重加强流动人口宣传，让每一个百姓了解、理解、支持和参与，成为“健康东丽促进计划”的受益者和参与者。
附件：健康东丽促进计划结构图
