东丽区人民政府关于印发天津市东丽区国家自主创新示范区发展规划(2013-2020)的通知

　　
各街道办事处，政府委办局及直属单位：

　　《天津市东丽区国家资助创新示范区发展规划（2013-2020）》已经区政府会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2013年2月25日

　　（此件主动公开）

　　
天津市东丽区国家自主创新示范区

　　发展规划(2013-2020)

　　导言

　　“十一五”期间，区委区政府带领全区人民奋力拼搏，开拓创新，全区经济社会发展取得巨大成就，科学发展和谐发展率先发展的基础更加坚实，区域综合经济实力居全市前列，科技创新能力提高到一个新水平。当前，党的十八大对加快转变经济发展方式做出了新的重大部署，我区必须牢牢把握大有可为的战略机遇期和黄金发展期，抢抓新一轮发展机遇，以更加广阔的视野谋划和推动创新，勇于探索和开创东丽特色的自主创新之路。

　　党的十八大指出，发展仍是解决我国所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展观。现阶段，区域竞争更加激烈，资源环境约束日益加剧，我区在增强创新能力、突破发展瓶颈、加快转型发展步伐等方面仍存在一些问题，率先发展的压力依然较大。空间资源有限，科技创新无限。只有依靠科技创新，才能切实破解和全面解决制约我区经济社会发展的难点难题，才能把区域经济发展活力和竞争力提高到一个新的水平。

　　科学编制和有效实施“东丽区国家自主创新示范区发展规划”，是贯彻落实党的十八大提出的实施创新驱动发展战略的总体要求，是进一步落实天津市对我区总体定位的重大举措，是全面推进“二三三五五”奋斗目标和工作思路的具体体现，是促进科技与经济融合、产业与城市融合的必然选择，对于推进我区“两极五镇、组团联动，一区三带、智慧生态”城市空间发展战略，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，打造智慧引领、科技支撑、创新驱动、生态宜居的国家自主创新示范区具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、发展基础和面临形势

　　（一）发展基础

　　1.经济实力。随着工业化和城市化进程的不断加快，我区经济持续快速健康发展。“十一五”期间，地区生产总值年均增长19.5%，区级一般预算收入年均增长31.3%，全社会固定资产投资年均增长41.6%。2012年，地区生产总值实现576亿元，可比价增长21.2%；工业总产值达到1640亿元，同比增长28%；三级财政收入达到132.6亿元；区级一般预算收入达到65.2亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资达到509亿元，同比增长28.4%；农村居民人均可支配收入达到16380元，同比增长15%。区域综合经济实力始终居全市前列。

　　2.创新能力。我区是全市唯一同时拥有“国家科技进步先进区”、“国家可持续发展实验区”、“全国科普示范区”3个国家级荣誉称号的区县，科技进步综合水平居全市前列。高新技术产业快速发展，初步形成以高端装备制造、航空航天、生物医药、节能环保、新能源新材料等为主导的高端产业发展集群。全方位、多层次的高端产业发展平台和自主创新体系逐步形成，全区建成1个国家级生产力促进中心、4个国家级实验室、5个国家级产业化基地、2个市级高新区、3个市级重点实验室、4个市级工程技术研究中心、20个市级企业技术中心、29个科技企业孵化器。

　　3.科技环境。科技创新支持力度持续加大，科技创新专项资金额度逐年增加。科技创新投融资平台完备，设立科技产业投资公司、东方海鑫中小企业担保有限公司和科技创业投资政策性引导基金，全区股权投资基金、基金管理公司、创业投资基金达到16家。科技创新体制机制健全，与清华大学、南开大学、天津大学、兰州大学、天津科技大学等多所大学以及中科院相关科研院所建立全面战略合作关系。政策环境建设成效显著，出台《东丽区关于支持企业上市融资加快发展的实施意见》、《东丽区进一步推进金融改革创新实施意见》等一系列政策性文件。

　　4.区位优势。我区总面积478平方公里，其中43平方公里跨入中心城区，225平方公里成为滨海新区重要经济功能区，是天津市中心城区和滨海新区核心区两个中心的中心。全区处于天津市域发展主轴的优越战略位置，是天津发展战略要地和新增长极。区内水陆空交通便捷，天津滨海国际机场座落区内，海河、津滨轻轨贯穿东西，东南环线、北环铁路、京山铁路穿越区境，京津塘高速等10余条公路纵横交错。我区得天独厚的地理经济优势和四通八达的交通体系，凸显了集聚科技资源条件优、自主创新能力强的区位优势。

　　（二）面临形势

　　1.从国际看，全球经济社会正加速进入重大变革和发展的新阶段。全球经济竞争格局正在发生深刻变革。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。世界新科技革命的发展势头更加迅猛，科技创新的速度和转化为现实生产力的步伐进一步加快，世界知识产权交易市场不断扩大，创新日益国际化。因此，一个国家的科技竞争力决定了其在国际竞争中的地位和前途。

　　2.从国内看，我国仍处于经济社会发展的战略机遇期。“十二五”期间，我国仍处于大有作为的经济社会发展的重要战略机遇期，转变经济发展方式刻不容缓。党的十八大提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，“把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，是新时期新阶段国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。党的十八大确定的实施创新驱动发展战略，对科技创新提出了更高要求，为抢占全球科技创新和经济发展制高点进一步指明了方向。

　　3.从全市看，天津市仍处在城市发展的黄金发展期。经过多年的努力和积累，天津市科技发展取得长足进步，为在今后一个时期实现新的跨越奠定了坚实基础。“十二五”时期，天津新一轮现代化建设的发展重点，是科学发展观指导下的以科技创新为支撑的产业发展。当前，天津已经进入了依托科技发展加速腾飞的新阶段。贯彻落实党中央对天津工作的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，对加快科技发展步伐都提出了更新更高的要求。因此，立足天津市发展大局，科技创新肩负着极其重要的历史使命。

　　4.从我区看，全区正面临经济发展驱动要素的根本性转变。随着滨海新区开发开放持续加快，天津进入新一轮黄金发展期，我区作为全市实施科技创新战略的重要区域，承载着科技创新的核心功能，经济社会发展模式正由嵌入式驱动增长向根植式内生增长转变。当前，全区已经进入区域创新体系建设的决定性的攻坚阶段，我区提出的“二三三五五”奋斗目标和工作思路，更加注重科技引领和支撑作用，对产业高端化和集群化加速发展提出了新要求，必须积极抢抓机遇，加快自主创新步伐。

　　二、指导思想、原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实科学发展观，贯彻落实国家创新驱动发展战略，围绕天津市对我区的总体定位，全面推进“二三三五五”奋斗目标，推进“两极五镇、组团联动，一区三带、智慧生态”总体发展战略，推进“七十十五”城市格局和产业布局，以国家自主创新示范区建设为主题，以区域创新体系建设为主线，以科技成果转化和产业化为主攻方向，突出科技服务引领，推进协同创新，提升资源配置能力和水平，促进科技与经济融合、产业与城市融合，培育创新主体，搭建创新载体，优化创新环境，努力打造智慧引领、科技支撑、创新驱动、生态宜居的国家自主创新示范区。

　　（二）原则

　　1.创新驱动。坚持自主创新，增强活力，创新理念，破解难题。按照党的十八大提出的实施创新驱动发展战略的总体要求，准确把握经济发展规律，促进科技与经济融合。完善以企业为主体、市场为导向、政府推动产学研用结合的科技创新体系建设，优化自主创新环境，切实增强自主创新能力，打造创新主导、特色鲜明的国家自主创新示范区。

　　2.资源集聚。坚持广揽技术，广纳人才，整合资源，集聚要素。加快科技创新载体和服务平台建设，培育引进研究开发、成果转化、技术交易、科技金融等各类平台。营造崇尚创新、宽容失败的文化氛围，大力引进、培育和留住、用好高端人才。优化科技资源配置环境和科技服务体系，建立科技人才、科技企业、科技配套和科技载体等各类要素集聚的科技创新体系。

　　3.产业优先。坚持高端产业主导，调整结构，优化布局，转变方式。围绕全区“一区三带”产业布局，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端服务业，全面提升产业自主创新能力。依托高端产业园区带动特色高端产业，推进全区经济结构战略性调整，实现高端化、高新化、高质化的优化升级。大力推进高端产业集群发展，以科技创新链带动和提升产业价值链。

　　4.协调推进。坚持重点突破，示范带动，协调发展，全面推进。以海河高新区、东丽湖区域为核心起步区，打造东丽区南部和北部两个创新驱动发展的增长极。通过发挥国家自主创新示范区主、副中心的龙头作用，实施南北相向拓展延伸和辐射带动，加快推进全区其他区域的产业科学发展与城市科学发展的深层次渗透融合，推进国家自主创新示范区的全面创建。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　通过努力，到2020年，全区达到高端科技人才集聚，研发总部和科技企业云集，科技创新创业和国际科技文化交流活跃，实现“四个增强”，即：科技研发能力显著增强，自主创新能力显著增强，应用成果转化能力显著增强，科技服务能力显著增强；争创“四个一流”，即：聚集一流的产业高端人才，建设一流的科技研发机构，培育一流的高新技术企业，打造一流的科技产业园区。

　　参照国家知识产权局、国家自主创新示范区、国家科技重大专项等相关标准，借鉴北京中关村、上海张江、武汉东湖、安徽合芜蚌四个国家自主创新示范区及广州科学城、合肥科学城、深圳创新型城市等典型成功经验，进一步细化东丽区国家自主创新示范区发展目标。东丽区国家自主创新示范区发展规划指标体系，主要包括4个一级指标和23个二级指标（详见下表）。

　　

　　一级指标

　　二级指标

　　2015年

　　2020年

　　1

　　经济发展水平（5个）

　　人均地区生产总值（美元）

　　40000

　　80000

　　2

　　第三产业增加值占地区生产总值比重（%）

　　43

　　50

　　3

　　城镇居民人均可支配收入（元）

　　27000

　　60000

　　4

　　单位面积税收（亿元/平方千米）

　　4.2

　　8

　　5

　　高新技术产业产值占工业总产值比重（%）

　　60

　　80

　　6

　　科技创新能力（6个）

　　全社会科研经费占地区生产总值的比例（%）

　　3.5

　　5

　　7

　　主导或参与研制国际、国家或行业标准、 地方标准（项）

　　8

　　50

　　8

　　市级以上科研院所及研发中心（家）

　　80

　　200

　　9

　　年专利申请量（件）

　　4000

　　8000

　　10

　　年专利授权量（件）

　　2200

　　4400

　　11

　　5年累计高技术成果转化项目（项）

　　900

　　1800

　　12

　　科技创新基础（7个）

　　科技型中小企业占全部企业比重（%）

　　40

　　80

　　13

　　科技小巨人（个）

　　420

　　1500

　　14

　　工程技术中心、企业技术中心（个）

　　120

　　240

　　15

　　生产力促进中心（个）

　　22

　　45

　　16

　　科技孵化器（个）

　　45

　　90

　　17

　　路网密度(千米／百平方千米)

　　80

　　160

　　18

　　科技创新环境（5个）

　　城市化率（%）

　　98

　　100

　　19

　　城市绿化覆盖率（%）

　　52

　　60

　　20

　　居民大专及以上学历文化程度（人／10万人）

　　30000

　　50000

　　12

　　国际性科技交流活动（次）

　　20

　　40

　　22

　　万元地区生产总值综合能耗（吨标准煤）

　　1.05

　　0.87

　　东丽区国家自主创新示范区发展规划指标体系分解表

　　2.阶段性目标

　　第一阶段：东丽区国家自主创新示范区初见成效（2013-2015年）

　　经济发展水平明显提高：到2015年，人均地区生产总值40000美元，第三产业增加值占地区生产总值比重43%，城镇居民人均可支配收入27000元，单位面积税收4.2亿元/平方千米，高新技术产业产值占工业总产值比重60%。

　　科技创新能力明显提升：到2015年，全社会科研经费占地区生产总值的比例3.5%，主导或参与研制国际、国家或行业标准、地方标准8项，市级以上科研院所及研发中心80家，年专利申请量4000件，年专利授权量2200件，5年累计高技术成果转化900项。

　　科技创新基础明显稳固：到2015年，科技型中小企业占全部企业比重40%，科技小巨人420个，工程技术中心、企业技术中心120个，生产力促进中心22个，科技孵化器45个，路网密度80千米/百平方千米。

　　科技创新环境明显优化：到2015年，城市化率98%，城市绿化覆盖率52%，居民大专及以上学历文化程度30000人/10万人，国际性科技交流活动20次，万元地区生产总值综合能耗1.05吨标准煤。

　　第二阶段：东丽区国家自主创新示范区基本建成（2016-2020年）

　　经济发展水平持续提高：到2020年，人均地区生产总值80000美元，第三产业增加值占地区生产总值比重50%，城镇居民人均可支配收入60000元，单位面积税收8亿元/平方公里，高新技术产业产值占工业总产值比重80%。

　　科技创新能力持续提升：到2020年，全社会科研经费占地区生产总值的比例5%，主导或参与研制国际、国家或行业标准、地方标准50项，市级以上科研院所及研发中心200家，年专利申请量8000件，年专利授权量4400件，5年累计高技术成果转化1800项。

　　科技创新基础持续稳固：到2020年，科技型中小企业占全部企业比重80%，科技小巨人1500个，工程技术中心、企业技术中心240个，生产力促进中心45个，科技孵化器90个，路网密度160千米/百平方千米。

　　科技创新环境持续优化：到2020年，城市化率100%，城市绿化覆盖率60%，居民大专及以上学历文化程度50000人/10万人，国际性科技交流活动40次，万元地区生产总值综合能耗0.87吨标准煤。

　　锚点三、科技创新主体建设

　　（一）发展高端创新企业

　　1.发展壮大战略性新兴产业企业。航空航天产业。借助中国民航大学航空航天专业优势，重点引进航天精工研究院等研究机构，加快推进中安航空应急设备、中航航空服务保障基地、北京中航腾翔科技民用无人直升机等项目建设，支持机载设备、发动机、零部件、航空材料等产品研发。生物医药产业。依托中美史克、瑞普生物、天津国际生物医药联合研究院、中国医学科学院生物工程研究院滨海中心等企业、科研机构，重点支持非处方化学新药、兽用生物制剂、基因工程疫苗、生物医学材料等的研发与产业化。节能环保产业。依托鲁电节能产业园、智能电网等项目，重点支持环保设备、节能电器设备、环境监测与分析服务等技术和产品开发，促进节能环保新技术、新产品、新材料和新工艺的推广应用。新能源、新材料产业。依托斯特兰能源、中核、泰克图比、百顺松涛等企业，加快引进北京大学新材料量子点项目等国内外前沿研究项目，重点支持太阳能、风能、地热能、核电、新型绝缘材料、新型钢铁材料等新能源新材料产品的研发。先进装备制造业。以中国北车、中国一重、赛瑞机器、康库得等企业为龙头，重点发展水电、曲轴、轨道交通、石油钻具等高端成套设备制造，研发一批具有自主知识产权的高端产品。汽车部件产业。依托中国汽车技术研究中心、兵器一机特种车辆研究院等技术研发平台，引进以电动汽车为代表的新能源汽车项目，加强汽车电子、新型动力系统、车辆排放与节能、发动机等核心技术产品研究，突破一批关键技术。电子信息产业。推动电子信息产业转型升级，加快软件园、天安数码城等载体建设，引进培育北邮宽广通信等市场前景较好的项目，重点支持物联网、高端软件、高性能集成电路等高新技术研究。

　　2.培育壮大高新技术企业。把培育壮大高新技术企业作为一项重要工作，大力提高高新技术企业的规模、数量和科技含量，推进高新技术产业快速发展。坚持“分类指导、分级培育、重点突破”，实施“高新技术企业培育计划”，建立高新技术后备企业库，促进企业转型升级。按照国家重点支持的高新技术方向，着力培育一批科技型企业，发展成为掌握核心技术、拥有核心自主知识产权、具有国际竞争力的优质企业。不断加大招商引智工作力度，更加重视引进企业的质量，积极引进世界500强、大型央企、国企等高精尖企业，重点引进超高速光纤、无线通信、物联网、云计算、数字虚拟、先进半导体和新型显示等新一代信息技术产业企业。稳步发展高新技术农业企业，提升农业科技水平。

　　3.引进培育科技型中小企业。建立面向科技型中小企业的全方位、多元化支持服务体系，加大政策扶持力度，支持初创期企业扩大规模、成长期企业加速成长、壮大期企业做大做强。加强各类创新资源的整合和输入，加快引进培育壮大科技含量高、经济效益好、发展潜力大的科技型企业，支持高校、科研院所专业人才及大学生创新创业，推进科技成果转化。大力引进培育科技小巨人，加快成长型企业发展步伐，推动科技型中小企业做大做强，向科技小巨人转变。

　　（二）引进高端科研院所

　　1.发挥高校科技带动作用。大力支持区内中国民航大学的发展，借助海河教育园区大学资源，充分发挥高等学校的科研带动作用，集聚高校创新成果。推动高校在我区建立产业化基地、科研院所等成果转化平台，支持企业与国内外高校共建多种形式的产学研用联合体。通过联合开发、委托开发、共建机构等形式，加强技术研发方面的合作，加快技术成果应用与集成，促进科技力量、科技成果和科技产品向企业集聚。

　　2.建设国家大学科技园。以研究型大学或大学群体为依托，深化与清华大学、北京大学、西北工业大学、兰州大学、哈尔滨工业大学、南开大学、天津大学、天津科技大学等高等学校的技术合作，利用大学的人才、技术、信息、实验设备、文化氛围等综合资源优势，集中先进仪器设备与实验基地，聚集丰富的科技人力资源和技术创新成果，重点进行科技成果的后续试验、开发、应用、推广等，形成新技术、新产品，搭建与社会资金、市场需求相结合的创业平台，促进科技成果迅速转化，打造特色鲜明、国内一流的国家大学科技园。

　　3.引进高端科研院所。支持鼓励本区企业加大研发投入，与高校、科研院所等创新资源丰富的机构合作建立研发中心、实验室、博士后工作站等科研机构，加快兵器一机特种车辆研究院、中煤科工集团水煤浆工程技术实验室、精美特公司污水处理再利用研发中心等各类企业研发平台建设，增强自主创新能力，加快研究成果转化，提高产品科技含量，推动企业创新发展。不断加大科研院所引进力度，重点引进中科院下属院所、国家及省部级重点实验室、产业技术研究院等高层次具有较强研发创新实力和成果转化能力的大院、大所。

　　（三）集聚高端科技人才

　　1.大力引进培育创新人才。落实国家和市、区三级人才引进政策，进一步完善人才、智力、项目相结合的人才引进机制，大力引进创新创业领军人才。加快创新创业人才培养载体建设，以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地为依托，加大急需研发人才、紧缺技术和管理人才培养力度，强化优秀科技人才的发现、培育、使用和资助。搭建创新创业人才工作站等人才引进平台，组织开展人才推介会、交流洽谈会、高层次人才东丽行、高层次人才建言东丽等活动，集聚高素质、结构合理、切实满足我区发展需要的高层次创新创业人才队伍。

　　2.加快培育发展创新团队。实施科技创新团队培育工程，以高等院校、科研院所、创新型企业为主体，以重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、产业技术创新战略联盟等为依托，在战略性新兴产业和高新技术领域，培育发展从事应用研究、成果转化和产业化的科技创新群体。支持创新团队建设，在科技项目、创新平台与基地建设、重大人才工程等方面优先给予建设经费支持。通过建设特色鲜明、结构合理、产学研用紧密结合、持续创新能力强、带动效应突出的科技创新团队，形成一批以企业为主体的产学研用科技创新平台和基地。

　　锚点四、科技创新载体建设

　　锚点（一）打好载体攻坚战役

　　1.科技研发载体。加快推进空客综合服务区、金桥焊材科技研发中心、奥瑞克研发楼等重点科技研发载体平台建设，确保重点研发平台形成规模，建立集科技研发、成果转化、产业培育、科技孵化为一体的科研成果转化大平台。

　　2.科技商务载体。加快建设钢铁服务中心等科技商务载体，积极挖掘潜力资源，实现载体拓展，做到“边规划、边整合、边建设、边招商”，进一步丰富各类科技商务载体。

　　3.科技转化载体。加快建设金河低碳科技园、华明科技广场、中冶建工大厦等科技转化载体，依托新项目，盘活旧楼宇、旧厂房、旧地块，扩大科技转化载体规模。

　　4.一体化载体。重点加快高端装备制造高新技术产业园、滨海国际总部经济园建设，以全产业链发展为指导，引导载体功能合理布局，形成梯度、协同、集约式发展格局，高标准建设集研发办公、检验检测、孵化转化、产业化及完备配套服务于一体的多功能载体，实现研发、孵化、转化和产业化的一体化发展。

　　锚点（二）锚点打造特色产业园区

　　1.智能电网特色产业园。华明工业园依托国家电网公司装备研发和制造基地，重点突破多端功率控制、智能配网、智能电网测试、智能变电站、特（超）高压直流输电测试与监测等关键技术，推进先进决策支持系统技术应用，积极引进行业内龙头企业和配套企业，建设智能电网特色产业园。

　　2.国际医疗器械特色产业园。海河高新区依托瑞普生物、原子高科，重点发展功能性生物医用材料、医用电子诊疗器械、新型一次性医疗器械等新兴医疗器械产业，建设集研发孵化、成果转化、展示交易等综合性特色化国际医疗器械产业园。

　　3.IT服务特色产业园。海河高新区以软件、物联网等为内容，以信息化为核心，以信息服务外包产业配套和延伸为基础，以相关技术院校建立软件人才实训基地为支撑，建设具有全国影响力的航运物流和装备制造业虚拟创新、信息服务外包、信息枢纽、产城融合的复合型IT服务特色产业园。

　　4.节能特色产业园。东丽湖依托国家电网客服中心、市电力节能服务公司和东丽湖清洁能源科技有限公司，重点发展合同能源管理、节能诊断评估、清洁能源利用等节能服务产业，大力开发清洁能源，建设节能特色产业园。

　　5.生物医药特色产业园。东丽湖依托天津国际生物医药联合研究院、中国医学科学院生物工程研究院滨海中心，重点发展非处方化学新药、菌苗，拓展现代中药、基因工程疫苗、蛋白重组药物、海洋生物提取物等新兴研究领域，强化生物医药产业孵化功能，建设生物医药特色产业园。

　　6.文化创意特色产业园。东丽湖依托华侨城娱乐岛、北方电影集团、卡梅隆·佩斯集团和哥伦比亚广播电视公司，重点发展文化旅游、会议会展、影视后期制作、3D效果处理、动漫、网络游戏等文化创意产业，打造综合创意文化街区和多功能演艺中心，建设具有区域品牌的文化创意特色产业园。

　　7.工业设计特色产业园。东丽航空商务区依托大学生创业中心、西北工业大学工业设计研究基地，重点打造产品、模型、模具、工程、包装、外观等设计的完整产业链，形成市场导向、政府推动、企业主体、产学研设相结合的工业设计创新体系，建成集创业孵化、信息交流、教育培训、展览展示等于一体的工业设计特色产业园。

　　8.航空配套商务特色产业园。华明街以航空配套服务体系为核心，重点发展航空产业总部、楼宇经济、航空高新产业研发和培训等高端航空配套产业，国际投资咨询、会计审计、科技服务、创意设计等高端商务服务业，建设航空配套商务特色产业园。

　　9.安防科技特色产业园。华明街依托华明集团、市公安局联华公司，以安防研发、创业企业孵化、创新人才培养、新品展示和市场推广为核心，重点发展安防高新技术及相关设备研发、应用、推广与交易，建设安防科技特色产业园。

　　10.科技小巨人特色产业园。无瑕街依托重机工业园，以科技小巨人培育和转化为核心，重点发展高端装备制造业，延伸服务创新、研发转化、技术服务等上游产业链，搭建服务创新平台，建设集研发、制造、服务于一体的科技小巨人特色产业园。

　　11.农业科技特色产业园。依托国家级农业科技园区核心区，重点发展现代花卉、绿色蔬菜和生态园林，构建“科技引进、集成示范、转化推广、产业带动”的发展模式，建成天津农业高新技术转化推广中心、工厂化蔬菜种苗供应基地、有机农产品产业化示范基地，打造北方地区高档花卉产业集群，成为目前我国唯一的一个园林产业示范区。

　　（三）打造成果转化平台

　　1.科技孵化器。建立一批示范性科技企业孵化器，特别是市级孵化器和国家级孵化器，提升孵化能力。加大孵化项目扶持力度，设立孵化器专项资金，营造区域创新环境，构筑沟通交流枢纽和桥梁，挖掘各种资源，支持孵化企业发展，培育更多本土科技型中小企业和科技小巨人。

　　2.企业加速器。建设企业加速器，无缝式对接孵化器毕业企业和高成长性企业，创新服务模式和管理模式，以市场需求为导向，提升加速器专业服务能力，为高成长科技型中小企业提供低成本、高标准硬件设施，面向重点产业打造中试服务平台，强化技术咨询、测试验证、商务网络、金融支持等专业服务，加速科技成果转化和高新技术企业成长。

　　3.生产力促进中心。加强生产力促进中心建设与布局，从技术、人才、管理等方面，为科技型企业提供产品研制、技术开发、技术信息、技术咨询、技术转让等科技服务，不断增强企业技术创新能力。建设国家级生产力促进中心，建立生产力中心协会、业务联盟等组织，开展行业自律和资源共享，逐渐形成符合产业发展需求和趋势的生产力促进中心体系。

　　4.工程技术中心。建设工程技术中心，加大软硬件投入，集中行业和产品研究专家，充分发挥研究、开发、小试、中试、检测等功能作用，打造面向重点产业关键核心技术创新的工程化开发与试验检测平台。培养一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件，在关键与核心技术领域取得突破，通过技术辐射促进产业集聚发展，形成科研开发、技术创新和产业化基地。

　　锚点（四）搭建公共服务平台

　　1.公共技术服务平台。整合科研机构、科技企业、科学实验室等仪器设备资源，组建跨领域、跨部门的科研仪器设备共享系统。联合组建重点科研机构，加强基础性、共性科研设备建设，提高科研设备水平。引进或加入国家、市仪器设备共用服务系统，积极使用网上仪器设备资源，弥补大型科研仪器设备资源不足。

　　2.知识产权交易平台。建立知识产权协调工作机构，逐步实现与国家、省市知识产权交易市场对接，强化科技服务功能。建立科技成果价值评估、知识产权权属关系评价、产权保护等咨询服务体系，科学评价科技成果技术价值和实用水平，促进科研院所、大专院校和中介机构参与知识产权转让、咨询和交流。

　　3.人才共享服务平台。建立科技人才共享体系，加大人才引进力度，实施引智工程，探索建立重点产业科技专家(人才)数据库。完善科技人才培养和储备体系，培养和储备一批急需的科技人才。健全完善科技人才继续教育体系，为优秀科技人员提供参加各种国内外学术和技术交流机会。

　　4.科技中介服务平台。大力发展情报检索、科技评估、技术咨询、成果推广和技术经纪服务机构，培育一批服务专业化、经营市场化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，构筑集人才、专利、成果和研发基础条件为一体的技术服务平台，搭建技术需求者、投资者与技术成果权益者之间的桥梁。

　　锚点锚点五、科技创新环境建设

　　锚点锚点（一）健全科技金融体系

　　1.组建科技金融专营机构。强化科技金融示范区的贷款、投资、担保、保险和评估等功能，健全完善“投保贷”一体化科技金融服务体系。培育发展银行业科技金融机构，鼓励设立科技银行。积极发展科技担保公司，完善政策性担保专项资金操作平台。积极引进设立基金公司，引导创业投资基金、股权投资基金加大投资力度。积极发展科技小额贷款公司，开展科技型中小企业股权投资和期权投资业务。探索组建科技融资租赁公司，运用租赁等模式拓展科技投融资渠道。

　　2.加快科技金融载体建设。整合现有载体资源，建设科技金融大厦，加大科技金融资源整合力度，发展科技金融超市，引导协调金融、技术服务、第三方担保和市科委直属机构等入驻科技金融大厦，向企业提供一站式服务。强化扶持引导，对入驻的科技金融机构及科技型中小企业按照业绩给予奖励或补贴，充分发挥聚集和辐射效应，全力打造科技金融示范亿元楼。

　　3.搭建科技金融服务平台。锚点锚点锚点锚点依托科技金融大厦，组织企业与银行、投资、担保和评估机构对接，举办上市辅导培训、融资培训等，搭建区级科技金融对接平台。整合市区资源，建立科技型中小企业服务网、投融资信息资源库，科技企业、金融机构和中介机构专家库等，构建科技金融服务支撑平台。规范科技型中小企业信用档案，完善企业信用等级信息数据库，实行科技型中小企业融资评级制度和信用报告制度，健全完善社会征信体系。

　　（锚点锚点二）加快城市更新步伐

　　1.健全完善基础设施建设。进一步发挥综合效能和服务水平，形成布局合理、设施先进、功能齐全的交通和能源综合利用体系。完善以快速交通设施为骨干的现代化交通网络，建成“环网相连、节点通畅、结构合理、高效便捷”的交通体系，打造以滨海国际机场、高速公路、城市主干道路、地铁、高架轻轨、城际铁路等为主，多种方式有效衔接的重要交通枢纽。优化电网结构布局，推动落实输配电网、变压站和高压线切改入地，提升电网资源配置能力。发展以管道天然气为主，压缩天然气和石油液化气为辅的燃气供应体系，实现城镇燃气气化率100%。

　　2.大力推进宜居宜业建设。加快建设7个生态宜居区，完善“大气、洋气、清新、靓丽、生态、宜居、宜业”的现代化城市形态。张贵庄中心城区重点展示现代元素，突出文化传承，功能更加完善，特色更加鲜明。东丽湖生态宜居区建成环境一流、设施完善、管理先进、平安和谐的特色旅游休闲度假区。华明新市镇不断提升品质，成为“三区联动”、安居乐业的典范。军粮城新市镇成为布局合理、功能完善、具有文化底蕴、富有活力的宜商宜居生态新城。金钟新市镇成为依托南淀风景区、背靠新开河、四周环水的清新秀丽新城。新立新市镇成为具有国际航空城风格的海河新城、魅力之城。无瑕居住区成为优势突出、结构合理、特色鲜明、功能互补的现代新城。

　　3.继续加强生态环境建设。以全面提高城市生态环境质量为重点，构建功能完善、群落稳定的区域绿地系统。以大气和水环境保护为重点，严格控制污染物排放，有效防治环境污染，改善环境质量。推进市容市貌建设，全面开展现有主干道景观提升、主干道绿化、城市精细化管理等改善道路景观工程和城市提升美化工程。在生产、流通和消费等领域大力推进资源循环、集约与合理利用，有效降低能源和水、土地等自然资源消耗，加快建设“天蓝、地绿、水清、气爽、街净、路畅、灯明”的低碳型生态宜居城区，实现城市发展生态化。

　　（三）加强科技合作交流

　　1.开展国际科技交流与合作。主动扩展与科技发达国家的合作，积极举办国际性论坛和合作交流会，推进区主导产业技术需求与海外科技资源对接，促进更多全球先进技术到我区转化并实现产业化。进一步增进华侨华人与区内企业合作，提升战略性新兴产业科技水平。支持区内相关技术领域优势企业，进一步提高高科技产品的国际竞争力和市场占有率。

　　2.开展国内科技交流与合作。加强与中关村、广州国家自主创新示范区等国内先进地区科技交流与合作，探索多园多基地建设、产学研合作、中小企业发展、科技金融体系建设、人才引进、国际化发展等方面的有效做法。推进科研院所、高等院校与实力雄厚的企业开展技术合作交流，建立科研机构战略联盟，建成创新要素高度集聚、创新能力达到国内外领先水平的合作区域。

　　3.开展周边地区科技交流与合作。借助区位优势，承接滨海新区核心区的辐射带动，深化与空港经济区、泰达西区、滨海高新区等滨海新区经济功能区的合作交流。进一步健全完善合作交流开发机制，重点加强航空制造、科技研发、光电一体、汽车、生物医药、电子通讯、新能源等产业方面的科技交流与合作，锚点锚点实现优势互补，利益共享、互惠双赢，协调共进。

　　（四）营造科技创新氛围

　　1锚点.着力培育区域创新文化。实施区域文化创新，大力挖掘、激活、继承和弘扬有利于创新的文化传统，把传统文化与现代创新文化相融合，形成东丽特色的创新文化，激发区域创新活力。培育企业创新文化，以企业的理念和思维创新，带动核心技术创新和引进消化吸收再创新，形成企业的全方位创新、全员创新和持续创新。弘扬创新文化，进一步增强科技文化传播能力，不断丰富创新文化内涵，营造“繁荣科技、平等开放、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争、讲求合作”的创新文化氛围。

　　2.进一步优化政策环境。完善创新主体引进培育政策，鼓励引进和创办科技型企业, 支持高校、科研院所等创新要素向企业集聚。完善科技成果转化政策，加大企业技术创新支持力度，推动科技成果转化和产业化。完善科技金融政策，健全周转金政策、担保政策、金融机构引导性政策等支持体系。完善科技人才、团队和管理人员奖励政策，实施股权和分红激励，激发科技创新活力，推动科技创新团队化发展。完善财政性科技投入稳步增长政策，加大科技企业孵化器等载体建设投入，支持企业增加研发投入，鼓励建立博士后和院士专家工作站。

　　3.继续提升政府服务水平。进一步深化行政审批制度改革，加快推进公共管理创新和服务型政府建设，为建设东丽区国家自主创新示范区营造良好服务环境。进一步加强信息技术等在公共服务领域的推广应用，利用网络优势加速信息流通，全面提升政府行政效能和信息化水平，提供更优质快捷的公共服务。进一步加强公务人员能力建设，提高政府部门科学决策、科学管理和高效能服务的能力与水平，满足新形势下社会公共服务的新需求。

　　（五）推进科技惠民工程

　　以“智慧华明”建设为带动，实施科技惠民工程，全面推进张贵庄中心城区、东丽湖区域、华明新市镇、军粮城新市镇、金钟新市镇、新立新市镇和无瑕居住区建设，提高政务服务、公共安全、公众健康的科技化水平，高标准建设7个科技型生态宜居区。2013年，启动“智慧华明”建设。2014年，“智慧华明”建设初见成效，启动其他6个宜居区建设。2015年，全面推进科技惠民工程。2016年，全面建成7个科技型生态宜居区。

　　1.提升政务服务数字化水平。政务业务实行一键通、一卡通和一站式服务。“一键通”以电话热线为依托，建成覆盖本区域的综合信息呼叫服务中心，与我市“8890”家庭服务网络对接，为居民和企业提供全方位、全天候，全程式、多样化服务。“一卡通”作为居民身份识别电子凭证，通过联网或脱网方式办理各项社会保障事务，查询社会保险、医疗卫生、劳动就业、社区服务等信息，办理理财消费和缴纳水电费、燃气费、电话费等。“一站式”建设社区公共服务网络，开办网上行政服务中心，构建一站式社区公共服务平台，满足社区用户个性化、多元化的服务需求。

　　2.提升公共安全信息化水平。实施“三网联动、流动人口管理和警务便民”三项措施，建设区域统一应急指挥平台。集成应用电子门禁、电子监控、入侵报警、电子巡更等安全防范技术，完善以警防、民防、技防“三网”为核心的公共安全体系。强化“技防网”监控设施在线研判、轨迹追踪、主动报警等智能化功能，有效预防犯罪案件的发生。开展警务便民服务，建立警务网站、微博、短信等警务宣传平台、警民互动平台和社会服务平台。加强流动人口服务管理，建立综合信息管理平台，增强流动人口信息采集和管控力，扩大流动人口覆盖率。

　　3.提升公众健康科技化水平。实施“社区居民健康计划、个人健康云服务系统、大牵小双向转诊、卫生适宜技术应用”四项建设。启动社区居民健康计划，实现电子病历和健康档案全覆盖，建立居民健康监测与干预服务网络。搭建个人健康云服务系统，开展人体生理信息检测和生理参数采集、分析、存储等服务，实时监控监测居民健康状况或病情发展。社区卫生服务中心与市级三甲医院建立“大牵小”双向转诊合作机制，完善协同医疗服务管理体系。推广中西医诊疗和医疗服务先进适宜技术与装备，提高社区卫生服务中心整体技术水平和医疗服务能力。

　　锚点六、核心起步区建设

　　锚点（一）海河中游区域

　　结合我区城市发展战略的总体要求，把海河中游区域作为东丽区国家自主创新示范区的核心起步区南区，依托海河、智慧城、海河南岸大学城等优势，进一步巩固扩大海河高新区的转型成果，积极打造30座亿元科技楼宇，促进特色主导产业向更高产业层次更新，建设高水平科技商务区，以项目带动环境，打造东丽新名片，率先建成天津市中心城区东部地区的城市服务区、产城融合的海河智慧湾、彰显科学内涵的东丽区国家自主创新示范区主中心。2013年，基本建成国际医疗器械特色产业园和IT服务特色产业园，基本完成特色主导产业提升工程。2014年，楼宇经济形成规模、效益明显，创智产业加快发展。2015年，全面完成东丽区国家自主创新示范区主中心各项建设任务，形成产城融合的发展经验，建成东丽新名片。

　　1.提升特色主导产业。依托中国汽车研究中心和丰田合成、电装电机，重点发展中高级车电子装备、高级配置、传动系统、转向系统、制动系统等关键技术零部件，“新能源汽车”电池、太阳板等核心技术零部件研发制造等新兴汽车部件产业。依托瑞普生物、原子高科，重点发展兽用生物制剂、菌苗、现代中药、基因工程疫苗和医用电子诊疗器械、新型一次性医疗器械等新兴生物医药产业，加快建设国际医疗器械特色产业园。依托安费诺、科维彤创，重点发展新型显示器件、计算机服务、软件等新兴电子信息产业，加快建设IT服务特色产业园。依托中核机械、斯特兰能源和泰科图比、金桥焊材，重点发展绿色电池、太阳能、风能、地热能、核电和新型绝缘、钢铁、有色金属合金材料等新能源新材料产业。

　　2.加快发展楼宇经济。加快帝达·东谷国际LED项目、二纬路商务中心、开发区科技商务中心、金桥焊材科技研发中心、医疗器械产业园、印刷及包装产业园、雅峰楼宇、奥瑞克研发楼、华润集团地区总部、中铁十八局四公司总部、帝达工业园改造等载体建设，大力引进科研院所、科研中心和科技型企业，建设大学科技园，积极搭建企业公共服务、检验检测、知识产权、金融创新等服务平台。完善办公、商务、商业、居住等城市配套服务功能，建设影剧院、博物馆、艺术馆、文化馆、规划馆、展览馆、青年时尚活动创业中心和会议中心等。

　　3.大力发展创智产业。重点发展共性技术标准研究、专利分析、现代物流管理、供应链管理、集成电路产品专有设计、业务流程外包、创意产业支撑技术、信息化共性服务、技术咨询服务、精密复杂模具设计、工业设计等轻资产高技术服务产业，加快发展科技金融产业，积极发展广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计等创意产业，培育和打造创智产业高地。

　　锚点（二）东丽湖区域

　　结合我区城市发展战略的总体要求，把东丽湖区域作为东丽区国家自主创新示范区的核心起步区北区，依托天津市未来科技城、世博会城市最佳实践区华明新市镇，充分挖掘区位优势和生态资源优势，以科技为核心，以生态环境为支撑，率先建设成为生态文明的宜居宜业示范区、创新驱动的东丽湖科技湾、彰显科技特色的东丽区国家自主创新示范区副中心。2013年，基本建成节能特色产业园、生物医药特色产业园和文化创意特色产业园，基本建成大学科技园。2014年，科技产业集聚发展，科技平台基本完善，创新文化加快发展。2015年，全面完成东丽区国家自主创新示范区副中心各项建设任务，形成科技创新的发展经验，龙头带动作用显著。

　　1.大力发展科技总部。依托天安、天骥等科技载体，重点发展高端科研院所、科技研发中心和高新科技企业等科技楼宇总部。依托国家电网客服中心、市电力节能服务公司和东丽湖清洁能源科技有限公司，重点发展合同能源管理、节能诊断评估、清洁能源利用等节能服务产业，加快建设节能特色产业园。依托天津国际生物医药联合研究院、中国医学科学院生物工程研究院滨海中心，重点发展抗癌药品、医疗器械、生物医学材料等生物医药产业，加快建设生物医药特色产业园。依托北方电影集团、卡梅隆·佩斯集团和哥伦比亚广播电视公司，重点发展后期制作、3D效果处理、动漫、网络游戏等文化创意产业，加快建设文化创意特色产业园。依托天津对冲基金协会现有40余支对冲基金，重点发展科技金融产业，积极拓宽投融资渠道，探索金融创新的新模式。

　　2.加快完善科技平台。建设全国科技成果展示交易中心，吸引技术供需方、投融资机构、科技成果转化服务机构等，展示和交易具有先进技术、创新水平和自主知识产权的科技新品，打造网上交易平台，实现科技与资本、信息、人才等要素有效结合，成为不落幕的科技成果展示交易会。建设国家大学科技园，配套建设重点实验室平台，中试中心等综合产业化平台，吸引国内外知名大学的科研院所，利用引进院校原创性科技成果、与区内企业合作开展科技项目研发等方式，进行科技成果转化和产业化。

　　3.积极培育创新文化。建设全国科技交流中心、全国科技创新颁奖中心，扩大我区与国内外的科技交流与合作，开展科技人员培训、举办国际展览会、召开国际学术会议和专题技术交流会、组织科技成果颁奖活动、引进国内外专家、传播普及科学技术等，着力打造科技创新文化平台和宣传阵地。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　实施东丽区国家自主创新示范区发展规划，是我区进入新一轮科学发展决定性阶段的一项重大战略举措。区政府成立以主要领导为组长、主管领导为副组长的工作领导小组，统筹组织领导国家自主创新示范区规划实施；领导小组下设办公室，具体负责国家自主创新示范区规划实施和日常工作。各街道、经济功能区和相关部门要分别成立组织领导机构，明确职责任务，确保国家自主创新示范区规划目标任务顺利实现。区设立国家自主创新示范区专家咨询委员会，作为区领导小组决策咨询机构。聘请国内外著名专家学者担任咨询委员会成员，为制定实施重要决策进行调研、论证、评估，提供咨询服务和决策依据。

　　（二）健全工作机制

　　建立健全抓工作落实机制，确保国家自主创新示范区发展规划落到实处，取得实效。建立工作制度。区领导小组实行定期例会制度，领导小组办公室建立协调会、进度通报、督查检查、情况反映、调研信息等制度，加强组织推动。各街道、经济功能区和相关部门要建立相应制度，落实责任。细化分解任务。区制定国家自主创新示范区发展规划两年实施计划，明确阶段性目标任务，细化分解到街道、经济功能区和相关部门。街道、经济功能区和相关部门要分别制定年度实施方案，明确各年度目标任务和工作措施。健全帮扶机制。巩固和扩大四年来活动成果，把国家自主创新示范区建设的重点任务纳入帮扶工作，确保帮扶工作长效机制发挥强有力的推动作用。

　　（三）优化发展环境

　　进一步加快推进社会管理与服务创新，营造开放、活跃、高效的发展环境。突出规划引领，坚持以全区发展战略规划为统领，注重国家自主创新示范区发展规划与其他专项规划、区域规划的衔接，确保整体推进。注重政府引导，区财政每年提高科学技术支出占财政支出比例，确保财政性科技投入稳定增长，带动全社会持续增加科技投入。强化政策支撑，完善科技型企业发展、招商引资、科研机构和科技项目引进、高层次人才引进、科技成果转化、科技金融、服务平台建设等政策措施，建立健全政策体系。提升服务效能，巩固“一站式”集中审批服务成果，实现实际审批办结时限再提速，打造一流的科技投资和创新创业发展环境。

　　（四）严格督查考核

　　区建立国家自主创新示范区发展规划目标考核评价体系，科学统筹，把国家自主创新示范区发展规划确定的目标@任务层层分解，细化到每一年度,落实到街道、经济功能区和相关部门。把国家自主创新示范区发展规划目标落实情况纳入全区目标管理绩效考核，作为考核处级领导班子和领导干部年度工作绩效的重要内容。切实加大督查检查力度，区督查室定期对国家自主创新示范区发展规划措施落实情况、阶段性任务完成情况进行督查，逐个阶段抓好推进，使全区上下把工作重点集中到落实国家自主创新示范区发展规划上来，以年度和阶段性任务的完成推动国家自主创新示范区发展规划的落实，确保国家自主创新示范区发展规划实施的全局性、科学性和有效性。

　　抄送：区委、人大、政协、纪检，法院、检察院、武装部及人民团体。

　　天津市东丽区人民政府办公室2013年2月25日印发