天津市东丽区人民政府文件

东丽政发〔2017〕28号

东丽区人民政府关于印发激发重点群体活力

带动城乡居民增收工作方案的通知

各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

    现将《东丽区激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案》印发给你们，请遵照执行。

2017年11月28日

（此件主动公开）

东丽区激发重点群体活力带动

城乡居民增收工作方案

提高城乡居民收入是全面建成高质量小康社会的重要内容，体现社会主义本质的必然要求。为激发重点群体创新创业活力，促进城乡居民收入持续平稳增长，依据《天津市人民政府关于印发天津市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案的通知》（津政发〔2017〕22号），结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及对天津工作“三个着力”重要要求，按照市第十一次党代会部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，提升经济发展质量和效益，强化收入分配政策激励导向，分群体施策，激发创新创业内生动力，营造公平发展环境，逐步形成合理有序的收入分配格局，推动经济社会健康发展和人民生活持续改善，为率先全面建成高质量小康社会作出更大贡献。

(二)基本原则。坚持多种激励方式相结合。物质激励和精神激励并用，综合运用增加薪资报酬、完善绩效考核、强化权利保护、优化评优奖励、打通技能职业发展通道、增进社会认同等多种激励手段，充分激发全体劳动者的积极性、主动性和创造性。

坚持多条增收渠道相结合。深化收入分配制度和产权制度改革，促进生产要素优化配置，着力提高经济发展的质量和效益，努力提高工资性收入、经营性收入，合理提高转移性收入，有效保护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益，切实增加居民财产性收入。

坚持促增收与降成本相结合。清除劳动力市场的制度性障碍，有效降低社会保险费率等劳动用工成本，大力振兴实体经济，培育壮大经济发展新动能，将居民增收建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、收入分配格局合理、企业实现可持续发展的基础上。

坚持鼓励创收致富与缩小收入差距相结合。瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大群体，推出差别化的收入分配激励政策。着力营造公平的发展环境，不断培育和扩大中等收入群体，切实保障困难群体基本生活，不断缩小不同群体间的收入差距。

坚持积极而为与量力而行相结合。扩大社会保障范围，适度提高保障水平，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，通过大众创业万众创新激发创造活力，增强居民收入增长的可持续性。

(三)主要目标。到2020年，就业创业规模持续扩大，就业质量不断提升；力争实现居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；初次分配明显改善，收入分配格局更加合理，劳动报酬占地区生产总值(GDP)的比重逐步提升，居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高。

二、主要任务

(一)提升经济发展质量和效益，为增加居民收入提供重要支撑。

1.加快发展现代服务业。推动生产性服务业功能高端化，提升服务业集聚区发展能级，增强生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力，引领产业向价值链高端提升。提升生活性服务业品质，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务，培育发展智慧医疗、智能家居服务等新业态，促进文化娱乐、旅游休闲等消费升级。促进特色小镇产城融合，大力发展休闲度假、健康养老等特色产业。(区商务委负责)

2.全力打造先进制造研发基地。壮大先进制造产业集群。做大做强高端装备制造、新一代信息技术、航空航天、节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，改造提升冶金、汽车零部件等传统产业。培育一批网络创新型企业，形成一批“互联网+”产业集群，壮大“互联网+”重点领域。推进智能制造试点示范。(区工信委负责)

3.大力发展现代都市型农业。扶持一批农业产业化重点龙头企业，增强联农带农增收能力。支持龙头企业、集体经济组织开展“一村一品”特色产业建设。实施休闲农业提升工程，创新发展一批休闲农业园区。实施产业融合发展示范工程，推进延伸融合、集聚融合、循环融合、跨界融合、渗透融合等融合方式，打造一批产业融合示范园区和产业融合示范村点，让农民共享更多产业融合发展的增值收益，增加农民经营性收入。(区农经委负责)

(二)弘扬新时期工匠精神，努力增加技能劳动者收入。

1.扩大技能人才规模。按照市人力社保局定期发布的市场需求程度调查，定期发布职业市场需求程度目录，引导和激励劳动者参加市场紧缺职业技能培训。制定年度竞赛计划，遴选部分社会需求大、技术技能复杂、影响广泛的职业开展技能竞赛活动，搭建高技能人才培养、选拔和展示技艺的平台。(区人力社保局负责)

2.落实技能人才待遇。鼓励支持具备条件的企业建立企业首席技师制度，结合实际对首席技师实行特殊激励。建立职业资格与学历比照认定制度，对取得高级工及以上相应职业资格证书的高技能人才，在公务员录用、企事业单位招聘和各类用人单位新招(聘)用人员手续办理、起点工资确定等方面与大专学历人员同等对待。在办理居住证积分落户时，对取得职业资格证书人员，根据职业紧缺程度和技能等级，按照居住证积分指标及分值表标准，给予积分。改革技能人才评价使用方式，适当突破年龄、资历等限制，鼓励企业建立技能人才培养、评价、使用、待遇有效衔接的激励机制。(区人力社保局、区人才办、区公安分局负责)

3.加强技能人才培养载体和机制建设。打造“网络平台+培训+就业”的培训模式，实现信息精准对接；充分利用院校科研院所与行业培训机构优势，打造培养“高精尖专”人才；围绕市职业培训包模式，结合经济结构调整和产业升级的要求，完善应用型、复合型、创新型人才培养；加快培养区域和产业的高技能人才，鼓励开展在职和转岗培训；发挥区职业教育中心学校和企业技能人才培养中的“双主体”作用，开展校企联合“现代学徒制”技能人才培养试点；完善职业培训补贴制度，构建面向全体劳动者的终身职业培训体系。(区人力社保局、区教育局负责)

(三)推进农业转型升级，努力增加农村居民收入。

1.提高新型职业农民增收能力。依托东丽区农广校等培训机构，开展以规模化农业园区、农民专业合作组织、农业种养大户、农业社会化服务体系为重点的新型职业农民培训。制定新型职业农民培育实施方案和培训计划，培训对象优先安排有培训需求的困难村职业农民。开展以农民专业合作社、种养大户、农业企业为主体的新型农业经营主体带头人轮训计划。(区农经委负责)

2.拓宽新型职业农民增收渠道。大力发展各类新型规模经营主体，引导服务型农民合作社实施兼并重组，培育土地股份合作社，支持社会化服务组织，增强服务能力、拓展服务范围、提高服务效率，为各类经营主体提供全面、优质的服务。深化农村集体产权制度改革，加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权工作，积极稳妥推进村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份权能。健全完善农村产权流转交易市场体系，发挥市场在农村资产资源要素配置中的作用，着力增加农民财产性收入。鼓励引导农民采取转包、出租、转让、互换、入股等方式流转土地承包经营权。(区农经委、区国土分局负责)

3.挖掘现代农业增收潜力。降低农业生产成本，鼓励农民采用节本增效技术，支持农业社会化服务组织发展，支持农业废弃物资源化利用。支持引导农业投资担保做精主业、做大规模、做强实力。继续保持现有中央财政保费补贴型种植业险种基本全覆盖，逐步扩大现有中央财政保费补贴型养殖业险种覆盖范围。(区农经委、区财政局负责)

(四)坚持以增加知识价值为导向，逐步提高科研人员收入水平。

1.落实国家及天津市部署，完善工资水平决定机制。进一步加大医疗卫生机构绩效工资分配自主权，在绩效工资总量范围内，自主确定基础性绩效工资和奖励性绩效工资的比例。允许科研人员依法依规适度兼职兼薪。对引进的高层次科技人才可实行年薪制、协议薪酬制，由单位按协议支付薪酬。按照国家要求，做好公立医院薪酬制度改革试点，适时在全区公立医院推行。家庭医生签约服务费作为家庭医生服务团队绩效工资以外的工作报酬，多签多得，优绩优酬。(区人力社保局、区财政局、区科委、区卫生计生委负责)

2.推行政府购买社会科学服务。允许行政机关及具有行政管理职能的事业单位向符合资质条件的社会科学研究机构和智库购买公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务，课题研究、咨询、项目评审等政府履职所需辅助性服务，所需资金纳入相应单位部门预算。(区财政局负责)

(五)营造大众创业良好环境，努力增加小微创业者收入。

1.降低创新创业准入门槛。全面推行企业住所登记改革，放宽住所(经营场所)登记条件，允许“一照多址”和“一址多照”，允许以物理分割地址或集中办公区登记为两个以上企业的住所。优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理、一次告知”，全面实施企业“多证合一、一照一码”以及个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”登记制度。(区市场监管局负责)

2.促进小微企业创业创新载体建设。加快建设小微企业创业创新示范基地，鼓励引进科技含量高、有创新力的企业入驻，加速形成产业集群，增强示范基地的吸附力和凝聚力，使示范基地向科技化、集约化方向发展。鼓励大众创业，扩大贷款规模，破解融资难题，每年发放一定规模的创业担保贷款。搭建“预孵化+孵化+加速器”创业孵化新平台，缩短从创意到创业的成长周期。形成“导师指导+政策扶持”创业服务新机制，提高创业企业成功率。(区工信委、区科委、区人力社保局负责)

3.进一步完善政府采购支持中小企业发展的配套措施。督促各级采购人在编报政府采购预算和采购计划时，统筹确定面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本系统、本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。对于非专门面向中小企业的项目，采购人或采购代理机构应当在采购文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%至10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。鼓励大中型企业与小型、微型企业组成联合体共同参与非专门面向中小企业的政府采购活动，联合协议中，小型、微型企业的协议合同金额占总金额30%以上的，可给予联合体2%至3%的价格扣除。(区财政局负责)

4.提升中小企业经营管理人员素质。继续开展中小企业经营管理人员培训，完善中小企业人力资源培训服务平台，提高中小企业经营管理者综合素质，充分发挥社会各类培训机构作用。建立完善中小企业培训的长效机制，围绕中小企业创业创新、管理提升、转型升级等实际需求，开展中小企业培训，为中小企业发展提供人才保证和智力支持。加强培训过程的监督考核，保证培训质量。(区工信委、区人力社保局负责)

(六)完善相关配套政策，努力增加企业经营者收入。

1.完善国有企业经营管理人员激励方式。对组织任命的国有企业负责人，强化以经营业绩为引导的薪酬激励机制，基本年薪与区属国有企业在岗职工平均工资相挂钩；绩效年薪与企业经营业绩相挂钩，激发国有企业负责人的积极性和创造性，提升国有企业的竞争力和盈利能力，同步提高国有企业负责人薪酬水平。开展中长期激励，加大任期激励力度，将企业的持续发展能力和风险防控能力纳入任期考核，激励国有企业负责人为国有资本保值增值和稳健长期经营统筹规划，谋求长远发展，任期激励收入在任期内年度总薪酬30%以内与任期考核结果挂钩。(区国资委负责)

2.稳妥推进区管企业及下属企业职业经理人试点。率先在混合所有制改革企业中试点职业经理人制度，根据经营管理者的选任方式、企业功能定位等，制定企业经营管理者的经营业绩考核和薪酬管理指导意见，建立规范法人治理结构，授权董事会对经营层实施考核薪酬管理工作，调动企业和经营者的积极性。薪酬水平与国有资本保值增值、企业效益、职工收入和风险防控挂钩，考核优、薪酬高，考核劣、薪酬低。职业经理人的考核和薪酬与市场接轨，薪酬结构更加灵活，促使企业通过市场吸引高级管理人员，带活经营体制。(区国资委负责)

3.强化民营企业家创业激励。进一步清理规范市场准入条件，严禁在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛，削除各种隐性壁垒，执行企业投资项目负面清单。完善企业权益保护机制，严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为，营造公平、公正、透明的法治化环境。规范司法程序，严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响(区行政审批局、区工信委、区公安分局负责)

(七)健全不同岗位差别化激励办法，努力增加基层干部队伍收入。

1.完善公务员工资制度。按照国家部署，提高基本工资在工资性收入中的比重，落实基本工资正常调整机制。推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。(区人力社保局、区财政局负责)

2.健全差别化激励机制。按照国家部署，建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。完善公务员奖金制度，用好考核奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。落实公务员职务与职级并行制度，坚持从严管理和激励保障并重，注重向基层和低职级公务员倾斜，激发公务员积极作为、有效作为。(区人力社保局、区财政局、区绩考办负责)

3.明确福利标准和保障范围。落实国家及天津市部署，推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。(区人力社保局、区财政局、区工会负责)

(八)坚持共享发展成果，努力增加困难群体收入。

1.推进结对帮扶困难村。认真落实市《关于支持500个困难村发展经济的实施方案》，不断加大产业帮扶和技术帮扶力度，深入实施困难村“一村一策”经济发展方案，发展壮大困难村集体经济，提高农民收入水平。2017年，全区困难村基本形成主导产业实施“一村一策”帮扶项目，农民人均可支配收入达到全市农村居民平均水平。开展新一轮结对帮扶工作，加大对困难村精准帮扶力度，持续推进农村居民增收。(区农经委负责)

2.建立低保与就业联动机制。最低生活保障家庭中，在法定劳动年龄内、有劳动能力未就业的成员，无正当理由连续3次拒绝接受向其介绍的与本人健康状况、劳动能力等相适应的工作的，减发或者停发其本人的最低生活保障金。(区民政局、区财政局、区人力社保局负责)

3.完善医疗、教育等专项救助。完善医疗救助政策，规范救助工作程序。继续落实《市人力社保局市财政局关于提高居民基本医疗保险报销比例的通知》（津人社局发〔2016〕108号）精神，报销比例在现行标准的基础上，分别提高5个百分点。继续执行东丽区城乡居民住院补助政策。做好家庭经济困难学生的资助，落实中职教育免除学费政策，对建档立卡等家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策。(区民政局、区人力社保局、区教育局负责)

(九)营造公平环境，多渠道增加城乡居民收入。

1.提升就业创业服务水平。推进公共就业信息服务平台建设，实现各类就业信息统一发布。建立统一规范灵活的人力资源市场，进一步规范企业招聘行为、职业中介活动，提高公共就业和人才交流服务与市场化人力资源服务的水平，解除各类人员在人力资源公共服务方面的后顾之忧，广泛开展以指导择业、促进就业、帮助创业为目的的现场及网络招聘活动、人力资源培训、高级人才寻访、人力资源素质测评、人力资源外包等业务，为就业创业提供有效保障。(区人力社保局负责)

2.扩大基本社会保障覆盖范围。全面实施全民参保计划，依法推进我区各类用人单位及其职工、灵活就业人员和城乡居民参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，将本区户籍人员和外来就业人员中符合条件的未参保群体纳入社会保障范围，2020年实现法定人员全面覆盖。积极发展慈善事业，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办养老服务等公益事业。(区人力社保局、区财政局、区民政局负责)

3.财产性收入开源清障。加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的理财产品，满足居民日益增长的财富管理需求。在拆迁、征地、征用公民财产过程中，依法保护公民财产权利不受侵犯。严格落实资本所得、财产所得税收征管政策。(区金融办、区国税局、区地税局负责)

4.规范收入分配秩序。按照国家统一部署，落实综合与分类相结合的个人所得税改革，落实包括个人所得税在内的税收政策，进一步减轻中等以下收入者税收负担。进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，切实减轻社会、企业和广大人民群众的负担。(区发改委、区地税局负责)

5.提升收入监测能力。按照国家部署，建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息。完善居民收入分配相关统计指标，增加群体分类。适时启动电子化居民收入调查统计系统。(区统计局负责)

三、保障措施

(一)强化组织推动。建立重点群体增收工作推动机制，由分管区领导牵头组织，区发改委会同区有关部门具体负责，加强综合协调，研究重大政策，解决重大问题，及时督促检查和跟踪评估，推动落实天津市各项增收政策。各街道和区有关部门要按照职责分工，将重点群体增收工作纳入相关工作规划和年度计划，明确目标任务，落实工作责任，实施清单管理，促进城乡居民收入可持续增长。

(二)坚持精准施策。各有关部门要重点围绕技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，落实天津市已经出台的促进增收的相关政策；针对我区收入分配领域存在的问题，补齐政策短板、破除政策障碍，研究提出具有本区特点的政策措施，并在年度促进居民增收措施中及时体现。鼓励各街道申报天津市专项激励计划和收入监测试点，积极探索、总结经验，提出可复制可推广的政策措施。

(三)加强对口衔接。各有关部门要主动加强与天津市有关部门的汇报衔接，及时了解我市重大改革推进情况，贯彻落实我市深化收入分配制度改革配套政策或实施细则，结合我区发展实际，制定完善各项政策措施并组织实施。

(四)做好舆论宣传。重点做好对深化收入分配制度改革重大意义的宣传，加强对选择特定群体实施增收激励计划的政策解读，正确引导社会预期，营造通过勤奋劳动增收致富的良好社会氛围。

抄送：区委、人大、政协、纪检，法院、检察院、武装部及人民团体。

天津市东丽区人民政府办公室             

2017年11月28日印发