东丽区人民政府办公室关于加强推进

村（居）法律顾问作用发挥的实施意见

 

各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

为贯彻落实中央、市委和区委的部署要求，充分发挥村（居）法律顾问在全面推进法治东丽建设和依法治区建设的重要作用，现就加强推进村（居）法律顾问作用发挥提出如下实施意见：    

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实市委和区委部署，牢固树立以人民群众为中心的工作导向，不断满足全区各村（居）民委员会、集体经济组织及村（居）民群众基本法律服务需求，稳步推进平安东丽、法治东丽、美丽东丽建设，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。

    二、工作目标

以基层民主法治建设为重点，实现各村（居）公共法律服务设施网络全面覆盖、互联互通，村（居）法律顾问服务事项全面、形式丰富，管理、运行和保障机制完善，服务质量显著提升，服务均等化水平稳步提高，形成政府、社会、市场共同参与公共法律服务体系建设的格局，为我区“两个转型”充分发挥法律服务保障作用。

     三、主要职能

（一）服务村（居）经济发展。重点围绕区域产业结构转型升级，为招商引资、土地流转、产业化经营、集体资产保值增值、农业科技创新等提供相关法律服务；帮助起草、审核重大合同，参与村（居）重大经济项目立项、招标、投标等环节，引导村（居）经济行为合规合法，保障村（居）集体经济组织守法经营、依法管理。

（二）服务村（居）基层稳定。围绕征地补偿、撤村建居等影响村（居）稳定的重点、难点问题，加强相关法律法规宣传教育。帮助开展人民调解工作，化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，引导村（居）民通过合法渠道依法表达利益诉求。

（三）服务村（居）民主法治建设。协助开展有针对性的法治宣传，提高村（居）民特别是村（居）干部的法律素质，推动村（居）依法管理；协助开展民主法治村（社区）创建活动，通过村（居）法律顾问工作职能的发挥，不断提升民主法治村（社区）创建水平，协助村（居）制订管理制度，保障村（居）民的知情权、参与权、表达权和监督权，提升村（居）法治化管理水平。

（四）服务村（居）民依法维权。关注村（居）、基层群众在日常生产、生活中遇到的法律问题，及时进行归纳总结，提升法律服务惠民利民便民水平。拓展服务的广度和深度，通过深入基层上门服务、定点服务和及时服务，实现法律服务与村（居）民的零距离接触，引导村（居）民依法维护自身合法权益。积极推动法律援助向基层延伸，做到应援尽援。

（五）服务党委政府依法科学决策。深入基层，调查了解民情民意，掌握群众心声，及时反映影响基层社会稳定的倾向性、苗头性问题；发现和总结“三改一化”进程中，推进基层民主法治建设的好经验、好做法，为党委、政府依法科学决策提供依据。法律顾问咨询贯穿于村（居）重大决策全过程，做到事前详细咨询，事中周密论证，事后客观评估。

    四、实施主体、服务对象、服务内容

（一）村（居）法律顾问制度实施主体。由各街道为主体组织实施，司法局作为牵头部门指导协调。

（二）村（居）法律顾问的主要服务对象。全区各街道所属的各村（居）民委员会、集体经济组织及村（居）民群众。

（三）村（居）法律顾问的主要服务内容。

1.基础性法律服务内容：开展法治宣传、举办法治讲座，解答法律咨询；开展村（居）事务和村（居）集体经济经营状况“法律体检”；指导村（居）依法修订、完善村（居）民自治章程；协助村（居）及其经济合作组织审查或起草合同、协议；指导村（居）及其经济合作组织办理或处置其他涉法事务；指导、协助村（居）依法调解疑难矛盾纠纷；帮助困难群众依法获得法律援助；应邀列席村（居）民代表大会、参加重大决策、重要管理活动，提出相关的法律意见和建议。

2.延伸法律服务内容：担任法律顾问的社会律师，可以接受顾问单位委托，按照法律服务管理相关规定，代理参加诉讼、仲裁等业务活动。

村（居）法律顾问每周深入顾问村（居）坐班一次，并填写《东丽区村（居）法律顾问工作登记簿》，填写内容须真实、准确、客观，填写情况作为村（居）法律顾问工作考核的主要依据。

    五、工作要求

（一）坚持超前思维，提升思想认识。各街道要立足长远，充分认识村（居）法律顾问制度在建设法治政府和法治社会中的重大意义，把推进村（居）法律顾问工作摆在重要位置。进一步整合资源、搭建平台，丰富形式，根据村（居）法律顾问工作推动的实际情况和特点，研究制定具体方案，认真组织实施，及时总结推广工作中涌现出来的好经验好做法，在总结提炼的基础上，切实把工作中的一些有效做法和成功经验固化为制度成果，不断推进村（居）法律顾问工作向广度和深度发展。

（二）加强组织领导，抓好贯彻落实。继续发挥区推行村（居）法律顾问制度工作领导小组作用，加强村（居）法律顾问工作的领导，建立体系建设责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度，确保落实到位。司法局作为村（居）法律顾问制度工作领导小组办公室，具体负责日常工作。各街道要充分认识新时期加强推进村（居）法律顾问制度的重要意义，把此项工作列入重要议事日程，研究工作招法，创新工作思路，切实健全保障措施，帮助解决工作中遇到的困难和问题。鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与村（居）法律顾问工作，促进村（居）法律顾问与经济社会协调发展，确保我区村（居）法律顾问工作逐步有序推进，总体工作目标如期实现。

（三）加强部门协调，形成工作合力。区政府办、区政法委（维稳办）、区研究室、区法制办、区信访办、区财政局、区民政局、区司法局及各街道作为村（居）法律顾问制度工作领导小组成员单位，要按照各自的职能分工，加大对村（居）法律顾问工作的支持力度，落实保障措施，提供工作便利。要切实加强部门间的沟通协调和衔接配合，形成工作合力，推动完善村（居）法律顾问工作，更好地保障和改善民生。

（四）强化监管措施，营造良好氛围。要健全管理体制，加强对公共法律服务机构和人员执行法律法规和政策情况的监督，完善责任追究制度，确保公共法律服务机构和人员依法履行职责。要加强舆论宣传，积极利用传统媒体和新兴媒体，采取多种形式，加强对村（居）法律顾问工作的宣传，提高社会各界和人民群众的知晓率，赢得支持，接受监督。要及时总结和推广在推进工作中涌现出的先进经验和创新举措，大力宣传先进典型和服务成效，为构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系营造良好的舆论氛围。

（五）加大资金投入，强化保障力度。区财政主要担负法律顾问作用发挥经费保障，如村（居）法律顾问深入村（居）开展法律知识讲座，参与村（居）务活动，提出法律意见，参与村（居）重大事项决策等事项的补助。各村（居）聘用法律顾问费用由各村（居）承担，经济较困难村（居）由所在街道承担；张贵庄街、丰年村街、华新街各居委会聘用法律顾问费用由区财政承担。

 

附件：东丽区推行村（居）法律顾问制度工作领导小组成员

名单及职责

 

 

 

 

2015年11月13日

（此件主动公开）

 

 

附件

 

东丽区推行村（居）法律顾问制度

工作领导小组成员名单及职责

 

组  长：刘克强      副区长

副组长：袁茂霞      区司法局局长

成  员：杨海良      区政府办副主任

        李金利      区委政法委办公室主任

        刘兴英      区研究室副调研员

        倪智慧      区法制办副主任

姚明星      区信访办副主任      

李  罡      区财政局副局长

暴国正      区民政局副局长

魏忠胜      区司法局副局长

郭庆森      华新街道正处级调研员

王家骥      万新街道党委副书记

崔术芳      金钟街道党委副书记

杨德宝      新立街道党委副书记

王顺梅      军粮城街道党委副书记

陈  杰      无瑕街道党委副书记

王茂柱      金桥街道党委副书记

邢玉鹏      张贵庄街道党委副书记

孟庆东      丰年村街道武装部部长

马  超      东丽湖街道党委副书记

孙学增      华明街道综治办主任

    领导小组下设办公室，办公地点设在区司法局。办公室主任由袁茂霞兼任。

东丽区推行村（居）法律顾问制度工作领导小组成员单位主要职责如下：

区政府办：做好各部门间的组织协调工作，推动村（居）法律顾问工作的落实。

区政法委（维稳办）：建立健全村（居）法律顾问工作与维稳工作的衔接机制，把村（居）法律顾问的法律建议作为解决处理不稳定问题的重要参考，支持村（居）法律顾问参与调处突出矛盾纠纷和协助解决涉稳突发事件。

区研究室：对村（居）法律顾问制度和推进工作中出现的重要问题进行调查研究，提出政策性建议。

区法制办：指导完善与村（居）法律顾问相适应的制度体系，避免规范性文件与宪法、法律以及行政法规相抵触。

区信访办：建立健全信访工作与村（居）法律顾问工作互联机制，对影响社会稳定的重大信访调解案件进行分析研判，提出法律建议。提升村（居）法律顾问在信访工作中的法律指引作用，通过适时介入“访调对接”工作，调处信访矛盾纠纷，引导信访人依照法定程序解决。

区财政局：积极做好经费支持保障工作，对村（居）法律顾问深入村（居）开展法律讲座、解答法律咨询、协助村（居）审查或起草协议、参与村（居）重大事项决策等事项给予经费保障。

区民政局：提升村（居）法律顾问在村（居）自治组织和村（居）民依法自治和依法管理中的作用，彰显村（居）法律顾问工作在民主法治（村）社区创建工作中的重要性，不断完善村（居）组织依法自治和服务功能。

区司法局：开展村（居）法律顾问工作宣传教育，指导推动各街道组织实施村（居）法律顾问工作，不断满足经济社会发展和村（居）群众的法律需求。加强对村（居）法律顾问日常工作检查指导，做好工作记载，年终将工作推动情况作为对各街道工作考核依据之一，纳入法治东丽建设工作绩效考核。

各街道主：组织实施辖区内村（居）法律顾问工作，制定村（居）法律顾问工作服务计划，在人员机构、办公场所、工作经费等方面统筹安排，健全保障措施。认真落实《关于村（居）级重大事项决策前实施法律顾问咨询工作的意见》（津丽司联发〔2013〕1号），推动辖区村（居）法律顾问作用充分发挥。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：区委、人大、政协、纪检办公室，法院、检察院、武装部及人民团体。