发展壮大村集体经济三年计划

（2014-2016年）的通知

各街道办事处，政府委办局及直属单位：

《东丽区发展壮大村集体经济三年计划（2014-2016）》已经区政府会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                   2014年8月14日

（此件主动公开）

 

 

    东丽区发展壮大村集体经济三年计划(2014-2016年)

 

发展壮大村集体经济是促进农村经济社会发展、增强村集体服务功能的重要内容，是加强农村基层组织建设、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻党的十八届三中全会对促进城乡发展一体化的战略部署，落实市、区委促进村集体经济发展工作总体要求，持续增强村集体经济发展活力，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八届三中全会、市委十届四次全会和区委十届五次全会精神，深入落实“二三三五五”奋斗目标和工作思路，按照“优化转型，构筑高地，提速增量，高效发展”的工作要求，抢抓京津冀协同发展重大机遇，深化改革，创新思路，激发村集体经济活力，着力探索新型模式，引导发展新兴产业，强化政策扶持，提高管理队伍能力和水平，不断促进村集体经济做大做强，努力走出一条具有东丽特色的村集体经济可持续发展之路。

（二）基本原则

1.市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重村集体经济组织的市场主体地位，建立健全现代产权制度和现代企业制度，使村集体经济的产权、主体、管理、人才、载体等要素配置符合市场规则，激发村集体经济活力和创造力。

2.因地制宜。从村集体经济基础、区位条件、资源禀赋等实际情况出发，面向市场，选准产业，因村制宜，一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村集体经济多样化发展模式和实现形式。

3.政策支持。各有关部门协调配合，整合资源，加强指导，持续加大财政、税收、人才、金融等政策扶持力度，为村集体经济发展创造良好的外部条件。

4.依法合规。增强法律意识，强化法治观念，在法律法规框架下开展经营，在符合相关规划的前提下拓展空间，落实村务公开、财务管理、审计监督等制度，促进村集体经济持续健康发展。

二、发展目标

（一）总体目标

通过三年的时间，全区114个村集体经济组织完成产权制度改革，建立现代企业管理制度，按照市场机制参与竞争。确立一批集体经济发展典型村队，形成适合我区村集体经济发展模式，培养更多村集体经济实用人才。村集体经济收入2014年全部达到或超过20万元，到2016年全部达到或超过100万元，其中收入超500万元的村达到46个，收入超1000万元的村达到26个。

（二）年度目标

2014年，各涉农街道确立集体经济发展典型村队，探索适合我区的村集体经济发展模式；村集体经济收入均达到或超过20万元，其中20-100万元的村达到46个,100-500万元的村达到45个，500-1000万元的村达到10个，1000万元以上的村达到13个。

2015年，发挥集体经济发展典型村队的带动作用，形成多个可推广、能复制的村集体经济发展模式；村集体经济收入20-100万元的村达到36个，100-500万元的村达到46个，500-1000万元的村达到16个，1000万元以上的村达到16个。

2016年，全面推广村集体经济发展成功模式，全区各村集体经济实力大幅提升；村集体经济收入全部达到或超过100万元，其中100-500万元的村达到68个，500-1000万元的村达到20个，1000万元以上的村达到26个。

三、主要路径

结合我区经济向高端转型、农村向城市转型的实际，抢抓京津冀协同发展重大机遇，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引，优化土地、资本、劳动力等要素配置，主要通过五条路径发展壮大村集体经济。

（一）物业经济

鼓励和引导拥有一定数量厂房、楼宇、公建资源的村队发展物业经济。通过厂房、楼宇等载体出租取得租赁性收入，在此基础上，不断提高物业服务水平，完善载体配套功能，提高资源性资产利用的附加值。对接经济功能区、大型企业配套需求，利用存量房产，大力发展厂房、仓库、蓝白领公寓租赁；整合集体建设用地、公建设施等资源，以置换、兴建、改造等方式增加楼宇载体容量，加快发展办公、商业、科技楼宇租赁；在符合土地利用总体规划、城乡建设规划前提下，以购买、租赁等方式拓展发展空间，积极发展科技园区、商务综合体等适合经济向高端转型的物业项目。立足当前，着眼长远，从载体租赁到配套服务，从单体楼宇到综合体、园区项目，努力实现物业经济更高层级的发展。

（二）服务型经济

鼓励和引导劳动力资源丰富且有一定资金基础的村队发展服务型经济。通过组建社区物业、家政服务、绿化养护、劳务合作等技术门槛低、劳动用工量大的服务性公司，有效利用农村剩余劳动力，大力发展相关服务产业。以新市镇、居民社区为服务对象，提供社区物业、维修装饰、卫生保洁、托养陪护、食堂餐饮等生活性服务；以城市道路、河道管网等市政工程为服务对象，承接绿化养护、河道清淤、场地平整、路基填筑等工程项目服务；以工业园区、服务业聚集区、大型企业为服务对象，提供园区物业、设施维修、员工膳食、物流仓储、加工、收售等综合配套服务。从区域内服务向区域周边服务延伸，从本区服务向全市服务拓展，从常规服务向专业服务升级，打造品牌，创新模式，使服务型经济成为促进村集体经济发展的重要引擎。

（三）资本经营

鼓励和引导有闲置资金或资金实力较为雄厚的村队发展资本经营。支持村集体经济组织将公建补偿款、征地补偿款、集体经济收益投资低风险、稳健型的金融理财产品；投资政府投融资平台，获得稳定投资收益；入股华明村镇银行，获得银行股权分红；购置科技楼宇、商业设施，实现集体资金保值增值；投资本区具有发展潜力的重点项目、民生工程、科技企业，分享区域经济社会发展成果。村集体经济组织改制后，可以按股份比例增资吸纳农民的征地补偿款，整合闲散资金，进行资本经营，帮助集体经济组织成员增收获利。

（四）合作发展

鼓励和引导紧临经济功能区、大型企业、旅游区、主干道路等区位优势明显的村队，积极与相关主体单位沟通洽谈，探寻合作发展的途径，实现互利共赢的发展目标。以合作开发、投资入股、物业置换等方式与经济功能区合作，在取得稳定收益的同时，保持合作中的主动权；以蓝白领公寓、劳务合作、生产配套等方式与大型企业合作，在获取经济效益的同时，增加村民就业、提升劳动者技能等；以旅游度假区为依托，发展商业楼宇、观光农业、零售、餐饮等配套服务；以交通主干道为依托，发展专业市场、产业园区、商务楼宇等业态。建立高效协调机制，及时解决合作中遇到的问题。

（五）楼宇收益补贴

对于集体经济基础薄弱且缺少资源、资金的村队，通过商务楼宇收益补贴的方式，注入发展动力，激发集体经济活力，促进实现自我发展、自主发展。搭建商务楼宇载体平台，建立村集体经济楼宇帮扶专项基金，采取“输血”的方式帮助经济薄弱村队实现良性运转；指导村队参与楼宇招商、运营管理、物业服务等具体工作，通过大量实践，锻炼队伍、了解市场、发现商机，不断提高集体经济薄弱村的“造血”能力。商务楼宇载体平台基础设施提升改造、招商引资、服务平台建设，享受市、区两级财政一定数量的补贴资金，对新引进的企业结算中心、研发中心及高端业态企业和机构给予一定比例的税收奖励。

四、工作要求

（一）加强领导，明确职责

成立区发展壮大村集体经济工作领导小组，区政府主要领导任组长，区政府分管相关工作的领导任副组长，区有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，负责组织推动、沟通协调、调研分析、情况汇总、信息反馈等工作，总结推广典型村队的发展模式、成功经验、有效作法，研究解决村集体经济发展中遇到的关键问题。研究室负责指导改制后村集体经济的管理，健全完善扶持政策体系。农经委负责建立台账，监测村集体经济运行情况，提供季度分析报告。合作交流办负责做好商务楼宇的招商、运营、管理工作，补贴带动经济薄弱村加快发展。其他成员单位结合各自职能和属地责任，积极推动村集体经济加快发展。

（二）建立制度，完善机制

建立健全工作例会、情况汇集、调查研究等制度，为各项工作有序开展提供制度保障。领导小组办公室定期召开例会、协调会，研究解决村集体经济发展中遇到的问题，对于重点难点问题，及时上报领导小组。夯实基础工作，建立健全区、街两级工作台账，村队随时上报工作信息，街道每月报告工作动态，每季度进行村集体经济发展情况分析。各单位要加强调查研究，掌握一手材料，透过一般现象剖析深层次问题，研究破解难题的办法，突破村集体经济发展的瓶颈。

（三）落实政策，结对帮扶

切实落实市、区支持村集体经济发展的若干政策，在市场主体建设、资金支持、减轻负担、人才激励等方面，加大扶持力度。各部门和街道要加强政策指导，帮助村队用足用好政策，同时不断完善相关政策，形成更适合我区、更具效率的帮扶政策体系。各单位要深入村队开展结对帮扶，重点帮助集体经济薄弱村队增收致富；各村之间要探索实践以强带弱、村村共建的发展模式，发挥先进村的资金、人才、项目等优势，挖掘薄弱村资源潜力，激发集体经济发展活力。

（四）加强督查，严格考核

将村集体经济发展工作纳入督查考核范围。督查室采取电话催报进度、跟踪督查等方式，掌握工作推动情况和存在的主要问题，督促各单位落实相关政策、加大支持力度，确保完成发展壮大村集体经济的目标任务。区绩考办把村集体经济发展年度目标纳入全区目标管理绩效考核，并在一定范围内通报指标完成及排名情况，进一步提高全区上下对发展壮大村集体经济的重视程度。

附件：1.东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组

          2.东丽区发展壮大村集体经济工作任务分解表

          3.东丽区发展壮大村集体经济工作职责分工表

          4.东丽区发展壮大村集体经济工作制度

         

        

 

附件1

东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组

在区委、区政府的领导下，成立东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组及办公室，组成人员名单如下。

一、领导小组

组  长：尚斌义

副组长：白凤祥  张洪宝  刘克强

成  员：杨声远  张作明  马迎春  邱守江   孙茂长

        赵国发  徐继珍  王  峰  刘茂江   储毓明

        傅国华  靳伟权  魏  江  李国旺   郑  立

        李俊龙  孙合明  徐  瑾  杨治刚   韩孝堂

    领导小组的主要职责：统筹组织和指导推动全区发展壮大村集体经济各项工作，决策部署重大事项；审议相关政策措施；审核确定工作方案、发展计划；研究解决重大疑难问题。

二、领导小组办公室

领导小组下设办公室，办公室设在区发改委。

主  任：邱守江（兼）

副主任：杨声远（兼）  刘兴英  宋立夫  孙金同

            官成路

领导小组办公室的主要职责：负责区领导小组办公室日常工作；制定工作方案、发展计划，建立健全各项工作制度和具体办法；组织协调推动各部门完成好各项工作，配合市级相关部门开展相关工作；及时向领导小组汇报存在的难点问题；跟踪研究发展壮大村集体经济情况；完成领导小组交办的其他事项。

附件2
东丽区发展壮大村集体经济工作任务分解表
制表：区发改委									2014年8月1日							单位：个
		1000万以上				500-1000万			100-500万			20-100万			20万以下
		2014年目标		2015年目标	2016年目标	2014年目标	2015年目标	2016年目标	2014年目标	2015年目标	2016年目标	2014年目标	2015年目标	2016年目标	2014年目标	2015年目标	2016年目标
华明街		2		2	4	2	5	5	7	4	1	2	3	4	1	0	0
金桥街		0		0	1	0	1	0	3	4	7	8	7	5	2	1	0
金钟街		5		6	7	2	1	1	1	1	0	0	0	1	1	1	0
新立街		2		2	4	3	3	7	14	14	11	7	8	5	1	0	0
万新街		1		1	5	1	6	4	8	7	6	5	1	2	2	2	0
无瑕街		3		5	5	2	0	1	4	5	4	6	5	5	0	0	0
军粮城街		0		0	0	0	0	2	8	11	13	7	6	4	4	2	0
合  计		13		16	26	10	16	20	45	46	42	35	30	26	11	6	0
注：1.本分解表为各街道年度目标任务，全区2014年全部消除20万和2016年全部消除100万以下的目标，将结合商务楼宇运营收入补贴等模式由区统筹完成。         2.本分解表根据各街道上报的2016年总收入测算得出。

 

天津市东丽区人民政府办公室                2014年8月14日印发