东丽区人民政府办公室关于印发

工业园区管理办法的通知

 

各街道办事处，政府委办局及直属单位：

《东丽区工业园区管理办法》已经区政府会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

         2013年12月16日

（此件主动公开）

东丽区工业园区管理办法

第一章　总则

第一条　为加强我区工业园区（以下简称园区）开发、建设和管理工作，构建高端化、高质化、高新化产业结构，加快资源整合、二次开发、特色产业园建设，不断提升发展水平，促进园区快速健康发展，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于经市、区政府批准的开发区、示范工业园区及街道产业园区。

第二章  产业定位和布局

第三条   园区的发展定位要以调整产业结构，加快产业集聚，促进新型工业化发展为目标，成为主导产业明确、生态环境良好、经济效益突出的园区。

第四条  按照我区发展空间布局，主要涉及五个园区，海河高新区、华明高新区、东丽航空产业区、滨海重机工业园、军粮城工业园区。

（一）海河高新区依托海河中游创意产业带，大力发展智慧产业，逐步清退“两高一低”企业，引进创意、科技研发、高技术服务业等创新要素，植入商业、住宅等城市功能，走产业与城市融合发展之路，构筑可持续发展的高科技产业集群，积极打造国家级高新技术产业开发区。

（二）华明高新区重点发展电力电气装备、轨道交通车辆、航空航天配套、电子信息、新能源、新材料、生物医药、创意产业，努力将园区打造成为高端装备制造业和战略型新兴产业聚集区。

（三）航空产业区作为临空产业区的重要组成部分，建设成为航空研发制造产业基地，重点发展飞机总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料制造以及航空维修等产业。

（四）滨海重机工业园以发展高端重型装备制造业为主导，建设成为集研发、制造、服务于一体的国家级高端重型装备制造业基地，以新兴产业、高新技术研发转化为支撑的循环经济示范园区。

（五）军粮城工业园重点发展成为以楼宇总部、科技研发为主的海河中游配套服务区。

第三章  管理机构和职责

第五条  成立东丽区园区工作领导小组，由区政府主要领导任组长，办公室设在区工业经委。

第六条  办公室主要职责是对园区规划、基础建设、招商引资、项目建设等进行指导、推动、监督、备案；调研园区建设中的重要事项、重大问题，并提出建议；负责园区综合统计及分析工作；会同有关部门督促园区发展指标落实；负责园区基础设施建设补贴资金管理使用，会同有关部门对资金使用情况进行监督检查；制定园区相关政策并组织实施；对园区实施监督考核。

第七条　各园区均要设立管理机构，管理机构分别由区政府设立或街道办事处自行设立，根据区政府授予的职权，对园区行使管理职责。华明高新区、滨海重机工业园、军粮城工业园区管委会接受街道党（工）委的领导，海河高新区、东丽航空产业区管委会接受区政府的领导，直接管理园区的各项事务。

第八条  经批准，园区管委会可设若干内部机构完成相关工作任务。

第九条  园区管委会职责范围：　

（一）贯彻执行国家、市、区有关法律、法规、方针政策及部署。

（二）制定园区建设和发展规划，报经批准后组织实施。

（三）制定园区管理办法和规章制度并组织实施。

（四）负责园区提升改造、资源整合、二次开发及特色产业园建设的规划与实施。

（五）配合区土地整理中心实施土地整理，负责基础设施建设、招商引资、项目建设和企业运行的管理及服务。

（六）协助入区企业办理各项手续，搞好协调服务。

（七）充分发挥园区建设开发公司的市场运作功能，开展基础设施投入、对外融资、政策兑现、企业并购等职能和业务，探索市场化运作的新模式、新途径。

（八）按照职责权限做好人员培训、安全生产、环境保护、劳动人事、综合治理等方面的工作。

（九）负责园区经济运行数据的统计、监测、分析和上报工作。

（十）负责园区的日常管理工作。

第四章  基础设施建设

第十条  园区的建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等基础设施建设要依照《天津市区县示范工业园区规划设计导则》的标准进行建设。

第十一条  园区基础设施建设要采取招标方式确定设计、施工和监理单位。

第十二条  园区基础设施及公用设施等资产的建设、运营由园区投资开发建设公司具体负责。

第十三条　按照谁投资、谁受益的原则，鼓励各方投资园区基础设施建设，积极挖掘潜力争取资金和项目支持。

第五章  土地管理

第十四条  园区必须坚持节约集约利用土地原则，努力提高土地利用效率，提高土地投资强度，增加土地产出效益。

第十五条  要根据入园企业的产业分类，科学制定项目占地标准和建筑容积率，防止盲目占地和圈地行为。

第十六条  在符合相关政策的前提下，实行土地“先征后转”。

第十七条  园区经营性土地均应公开出让，原则上园区土地出让净收益部分全部返还给园区，用于完善基础设施配套、环境建设和改造提升。

　　第十八条  建立“高投入、高消耗、低效益”企业的退出机制，逐步采取技术改造、兼并重组、企业收购等形式实行有序退出和提升。

第十九条  严格控制入园项目的土地供应，积极引导鼓励投资者提高土地利用率。

第六章　招商引资

第二十条  园区必须把招商引资工作放在突出位置，制定“招商引资工作实施方案”，以产业定位为招商导向，切实抓出成效，并及时向东丽区园区工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）报送招商进展情况。

第二十一条  工业经委、合作交流办、商务委、科委及街道协助园区开展招商引资工作。合作办牵头做好各园区招商人员的培训工作，提高专业素养和招商能力。

第二十二条  建立健全区招商工作机制，统筹协调有关单位、街道和园区招商引资工作，降低招商引资成本。

第二十三条  园区每亩投资强度应达到260万以上，容积率应达到0.8以上。同时,园区要在发展循环经济、节能降耗、环境保护方面发挥示范作用。

第七章　项目管理

　  第二十四条  符合园区产业发展方向，并有良好的市场前景。

第二十五条  园区建设项目，直接向园区管理机构申请，经审核同意后，园区出具项目论证意见，经领导小组办公室复核后，提交区项目论证会。

第二十六条  投资项目经区项目论证会审核通过后，园区方可与投资方签订具有法律约束效力的投资协议（合同）等，并根据项目需要，协助办理入园和各项开工建设手续。项目立项前，要经领导小组办公室备案。

　　第二十七条　各相关部门要在企业注册、项目立项、规划审批、环评能评、开工建设、高新技术企业和项目认定等方面予以支持。

第二十八条  园区要充分发挥管委会作用，实行封闭式管理，严把项目准入关，对入驻企业提供高水平管理和高效率服务，区域内企业优先享受品牌建设、技术创新、技术改造等扶持奖励政策。

第八章　建设管理

第二十九条　项目建设方应向园区管委会提出申请，并经区建设管理部门批准后方可进行建设。

　　第三十条　建设过程中工程建设必须严格执行国家有关法律、法规和建设标准，依法实行建设项目报建制、施工许可制、合同管理制和工程监理制，保证工程建设质量和安全。　

　　第三十一条　项目建设期间，企业定期向园区管委会报送项目建设进展情况。　

第九章　日常管理

第三十二条　园区制定具体规章制度，并认真执行。

第三十三条　园区要协同有关部门做好对园内劳动人事、社会保障、人才交流、项目申报、商品展示、安全生产、综合治理、流动人口、社会治安、环境卫生等方面的日常管理工作。

　　第三十四条　园区要建立园内企业档案库，加强对园内企业经济运行监测和综合统计工作。园内企业要按规定及时向园区管委会报送相关资料和报表，园区整理汇总后上报领导小组办公室及相关部门。

第三十五条　园内企业变更经营范围、更换法人代表、合并、分立、迁移、停产等要经管委会备案。

第十章  监督考核

第三十六条  由领导小组办公室牵头，加强对园区的监督考核。

第三十七条  对园区开发建设实行年初计划报告、季度总结、年终考核制度。

第三十八条  加大激励措施落实的力度。对于招商引资业绩良好、经济发展成果显著的园区和相关人员，要给予奖励。

第十一章  附 则

第三十九条　本办法由东丽区工业经济委员会负责解释。　

第四十条  本办法自2014年1月1日起施行。　

抄送：区委、人大、政协、纪检办公室，法院、检察院、武装部及人民团体。