关于转发2011年清明节文明祭奠安全服务暨开展“行风建设月”活动工作方案的通知
各有关单位:
为贯彻落实《天津市城市管理规定》，巩固奋战300天市容环境治理的成果，大力开展“行风建设月”活动。现将区民政局拟制的《2011年清明节文明祭奠安全服务暨开展“行风建设月”活动工作方案》转发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年三月十四日
关于认真做好2011年清明节文明祭奠
安全服务暨开展“行风建设月”
活动工作方案
为贯彻落实好《国务院办公厅关于做好清明期间文明祭扫安全保障工作的通知》（国办发明电〔2008〕18号）及民政部《关于做好2011年清明节工作暨在全国殡葬系统开展“行风建设月”活动的通知》（民函〔2011〕43号）精神，确保我区清明期间群众祭扫活动的服务接待、安全保障及“行风建设月”活动有序进行，实现“文明祭祀，平安清明”的工作目标，特制定本方案。
一、工作任务
认真贯彻国务院办公厅和民政部有关通知精神，紧紧围绕“抓协调、重安全、强服务、惠民生、广宣传、树新风”的工作思路，深入践行《天津市城市管理规定》内容，巩固奋战300天市容环境治理的成果，大力开展“行风建设月”活动，积极倡导殡葬新风尚，努力实现群众祭扫活动安全、文明、和谐、有序。
二、 工作内容
（一）提高认识，严密组织，确保清明期间安全有序
各单位、各街乡要高度重视清明期间的祭扫管理工作，提高认识，加强领导，牢固树立责任意识，按照属地管理原则，成立组织、明确职责，从组织领导、工作任务、责任分工、执法管理等方面，研究制定方案，落实具体措施。
（二） 扩大宣传，注重引导，推行绿色殡葬理念
借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传绿色殡葬理念，深入开展移风易俗、丧事简办、低碳祭扫等宣传活动。搞好“都市文明，文明共祭”活动，并扩大规模，将“文明共祭”、“家庭追思会”深化到各个社区，引导群众将祭扫活动从注重实物祭奠向关注心理需求的方向发展。大力提倡骨灰深埋、撒海、可降解式骨灰盒树葬等不保留骨灰的安葬方式，重点推广网络祭扫、鲜花祭奠等健康文明的祭扫方式，引导群众自觉放弃和抵制落后的祭扫习俗，推行具有时代特色的绿色殡葬。
（三） 注重安全，强化预防，健全完善应急预案
牢固树立安全责任特别是消防安全意识，针对清明节群众祭扫时间空间相对集中的特点，提前制定祭扫接待方案、人员交通疏导方案和突发事件应对预案，认真查找隐患，保证供电、消防、应急疏散等设施完好，交通有序，确保责任明确、工作到位，各项安全措施落到实处。
（四）加强协作，严格执法，维护殡葬用品市场秩序
每年清明是制售丧葬迷信用品的多发时期，加强公安、工商、民政、综合执法局等部门的协同配合，加大执法力度，对在农贸摊群市场、临街摊店无照出售纸钱和冥币等违法行为，要组织专项检查清缴。对合法销售网点，要严格管理，规范行业行为，净化殡葬用品市场环境。
（五）抓住契机，做好服务，深化殡葬行风建设
清明期间是殡仪服务接待最繁重时段，同时也是对殡葬行业职工队伍素质检验的最好时刻。为此，各殡仪服务单位要坚持以人为本，从促进社会和谐、社会稳定的高度，提前搞好专题教育，做好先期培训，延伸服务时间，落实各项接待服务措施。要深入开展“行风建设月”活动，不断丰富服务内容、创新服务形式，努力为祭扫群众提供便捷、贴心、周到的清明服务。
三、 工作步骤
（一） 动员部署阶段（3月5日—3月18日）
1、3月5日-10日研究制定东丽区清明工作方案。
2、3月15日上午9：00在区政府召开协调部署会议，对清明节期间文明祭扫、安全保障工作进行全面部署。
3、3月16日-17日各殡仪服务单位集中开展安全检查，做好安全隐患排查。
4、3月18日之前各部门、各街乡按照要求，成立领导小组，落实职责，结合实际制定工作方案及应急处置预案，并报区民政局。
（二）组织实施阶段（3月19日—4月9日）
1、3月21日召开殡葬服务协会会议，传达各级会议精神，对清明节期间文明祭扫、安全保障和“行风建设月”活动进行部署。
2、3月23日对各殡仪服务单位进行检查，督促工作落实。
3、3月24日-30日对全区丧葬市场进行集中清整。
4、3月26日组织相关殡仪服务单位，检查接待服务及安全保障措施的落实情况。
5、3月26-4月10日各街乡、社区、殡仪单位可根据实际情况在辖区内结合行业特点举办形式多样的“集体共祭”、“社区共祭”、“家庭追思会”等活动。
6、4月1日上午9：00在东丽广场举办“落实《天津市城市管理规定》一周年成果展”暨“文明祭祀，平安清明”大型宣传活动。
7、3月25日—4月5日通过新闻媒体发布群众祭扫情况，提醒公众把握祭扫人数变化规律，安全出行，文明祭扫。
8、4月5日清明节市民政局和区领导慰问公安干警及殡仪服务单位职工，检查接待服务及安全保障措施的落实情况。
9、4月6日-9日各街乡组织平坟工作。
（三）总结验收阶段（4月10—4月15日）
1、4月10日对各街乡平坟工作进行检查验收。
2、4月12日之前各部门、街乡及时对清明节期间各项工作进行总结并报区民政局。
3、4月15日之前区民政局对各部门、街乡清明工作总结进行汇总报市民政局及区政府。
四、保障措施
（一） 加强领导，成立组织
成立专项工作领导小组，组长由区委常委、副区长轧乃利同志担任，成员单位有纪检委、组织部、团区委、督查室、应急办、文明办、市容园林委、公安分局、交警支队、消防支队、财政局、工商分局、民政局、执法局、文广局、新闻中心、各街乡、程林殡仪馆、东华林公墓，新立陵园、华明绿色公益园。领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办公室副主任沈文湘同志担任，副主任由民政局副局长蒋娜同志担任。办公地点设在区政府办公室。各街乡也要相应成立清明工作领导小组。
（二） 加大投入，经费保障
为保障清明节文明祭奠安全服务工作及“行风建设月”活动的顺利开展，全区集中活动所需费用由区财政列支。主要用于宣传发动、组织开展形式多样的市民集体文明共祭活动、殡葬市场整治、制作焚烧设施、平坟、慰问等。各街乡及殡仪服务单位所需经费自行解决。
（三） 明确分工，落实职责
1、领导小组办公室负责组织协调部署全区清明期间安全检查、文明祭奠、宣传引导、市场治理等工作。
2、团区委及各部门组织全区党、团员模范遵守国家殡葬管理的有关法规，坚决抵制旧的丧葬习俗，带头简办丧事，树立文明新风，加强执行情况的检查监督；通过开展缅怀革命先烈，进行革命传统教育活动，引导党、团员进一步增强爱国主义信念，弘扬爱国主义精神。
3、应急办负责联系协调一般及以上突发事件的预防、应急处置、事件调查等工作。
4、督查室负责督促检查各项工作部署及贯彻落实情况。
5、财政局负责清明期间集中活动专项经费的落实。
6、民政局及殡仪服务单位负责接待服务工作，认真贯彻落实民政部《关于做好2011年清明节工作暨在全国殡葬系统开展“行风建设月”活动的通知》，精心组织安排，科学调度人力，延长接待服务时间，提供便民措施；采取多种形式加大宣传力度，提醒市民遵纪守法、注意安全、文明祭扫，自觉维护公共场所的秩序。同时，净化内部环境，消除安全隐患，确保各项安全措施到位。
7、交警支队负责对重点路段的交通疏导。明确合理的行车路线，并对车辆的停放进行科学的管理，确保交通顺畅。
8、消防支队负责落实消防警力和设备。加大对殡仪服务单位祭扫焚烧区域的监管力度、防止火险伤人事件的发生。
9、公安分局负责治安工作的落实。加强对祭扫场所人流的疏导和秩序的管理，防止拥挤伤人、不法分子煽动群众闹事和各类治安事件的发生。
10、工商分局负责规范市场经营行为，加强对殡仪馆（公墓）区域内外小商贩的管理，彻底取缔兜售封建迷信用品的摊点及无照经营的丧葬用品店，促进文明祭扫。
11、文明办、文广局、新闻中心要加大宣传力度。充分利用多种传媒方式，以“治理丧葬陋习、共建美好家园”为主要内容，广泛宣传殡葬改革、移风易俗，大力提倡网上祭扫、集体文明共祭、家庭追思会等新型祭扫形式，特别提示市民尽可能避开双休日和清明节当天到殡仪馆（公墓）祭奠。
12、各街乡应抓好辖区内公墓、骨灰存放处治安、消防、停车场设置等方面工作落实，同时责成相关部门对影响公墓、骨灰存放处出入循环道的疏通和违章建筑的清理拆除，以确保清明期间群众祭扫活动的顺利进行。广泛宣传《天津市殡葬管理条例》、《天津市城市管理规定》，将禁烧道路和指定的社区焚烧点宣传到位，将焚烧桶摆放到位，组织好“集体共祭”、“社区共祭”、“家庭追思会”等活动，并充分发挥社区志愿者的作用，成立“城乡文明督导队”，宣传、引领群众文明祭奠，严禁在道路及社区非指定区域内焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品。彻底治理入市道路、高速公路、景观路线、铁路、公路两侧500米可视范围内坟头。
联 系 人：韩刚 李欣倡
联系电话：84375475、13902008881
区民政局
二〇一一年三月十四日
