关于2010年度东丽区依法行政
工作考核情况的通报

各街乡、政府委办局及直属单位：
    为认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范和监督全区行政机关依法行政行为，全面提高依法行政水平，根据天津市人民政府令第22号《天津市依法行政考核办法》、天津市全面推进依法行政工作领导小组《关于做好2010年依法行政考核工作的通知》及《绩效考核通知》要求，区政府法制办依据2010年区依法行政工作考核方案和区依法行政暨绩效考核工作安排，从11月10日至11月24日对全区33个行政单位和9个街乡的依法行政工作进行了年度考核。现将有关考核情况通报如下：
    一、考核的基本情况
    2010年度依法行政考核是在各部门自查自评总结基础上，采取汇报与实地抽查相结合、日常考核与年终考核相结合，公众评议与案卷评查相结合，查阅各类台账资料、行政执法卷宗、召开座谈会等方式，看是否安排和部署本年度依法行政工作、建立健全了各项工作机制等；是否发生在行政诉讼案件中败诉的案件；是否发生被行政复议机关撤销、变更或确认具体行政行为违法的案件；是否发生证据不足、适用法律不准确、程序不合法、随意设置处罚数额行为之一的处罚案件；是否发生被群众举报、投诉，经查属实，不按法定时限处理解决的案件等，以此促进全区依法行政工作的落实。综合考核情况，全区2010年度依法行政工作具有以下特点：
    1、领导重视。全区各部门普遍健全了依法行政工作领导小组，加强对本单位、本部门依法行政的组织领导，建立和落实依法行政工作第一责任人制度，明确了分管领导和法制工作机构及专兼职法制工作人员的职责。各街乡依法行政工作有明显起色，么六桥乡、华明街、丰年街依法行政工作机构设置合理，组织机构顺畅。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
    2、工作有新意。一些行政执法主体单位，注重结合本部门业务特点，从基础工作做起，注重创新工作思路，扎实开展依法行政工作。规划分局在加强法制教育工作的同时，自觉接受监督；加大经费投入，局领导率先学法，扎实落实“三级会审”制度，实施政务公开、阳光规划，将各项制度汇集成册。将服务用语上墙，促进了依法水平提高。卫生局、发改委大力推进质量体系建设，实施了ISO9001质量体系认证工作。房管局狠抓机关管理，提升队伍形象，促进行政工作上水平。运管局针对依法行政工作组织专题调研，切实解决调研中发现的问题，并组织依法行政知识竞赛，促进全员学法用法。
    3、健全制度。全区行政机关基本建立了行政执法责任制，确保行政执法依据合法，执法职权明确，执法行为规范。主要领导都能将依法行政工作列入重要议事日程，建委、发改委、市容园林委、运管局、民政局、审计局、司法局、水务局、卫生局、综合执法局、无瑕街、华明街、万新街、金钟街、残联、么六桥乡等部门依法行政工作，做到了年初有计划、有部署，日常有检查、有落实，并依法建立健全决策机制，依法规范实施重大决策行为。审计局充分发挥专项监督职责，对重大财经违规整改工作实行跟踪监督，使全区行政决策步入规范化、制度化轨道。
    4、日常管理规范。全区各部门普遍做到根据区政府工作部署，结合部门实际，有针对性地对依法行政工作进行安排和部署，行政“一把手”亲自抓好此项工作，主持召开依法行政工作专题会，听取部门依法行政工作汇报，研究解决开展依法行政工作中出现的问题，加强对依法行政工作的指导、监督和检查；全年利用广播电视、网络等平台，先后开展了社会治安综合治理宣传月活动、法制宣传日及有关法律法规的宣传工作，确保了依法行政各项工作全面落实，收到了良好效果。
    5、案卷管理规范。从行政执法案卷评查情况来看，区直属各执法部门行政执法行为的合法化、规范化水平较去年有了较大提高。一是行政执法主体资格得到较好规范。未发现超越法定权限和范围实施行政处罚、行政许可以及行政执法人员无证执法现象。二是普遍能够按照法定程序执法。大多数部门都能按照立案、调查、审核、处理等基本程序实施行政处罚，并注重保障当事人的基本权利。建委、运管局、水务局、综合执法局、环保局等重点执法单位对行政执法案卷每卷评查、进行量化评分，进一步加强和改进了行政执法工作，确保了法律正确实施。
    二、考核存在问题
各街乡、各部门在依法行政工作上虽然取得了一些成绩，但不同程度也存在一些问题，主要是：
    1、对依法行政的意识有待进一步提高。少数单位、少数领导对依法行政工作认识不足，有时混淆依法行政与行政执法的关系。认为依法行政是行政执法单位的职责，与自己关系不大，有的认为依法行政比较抽象，没有具体的内容。还有的部门存在职责权限不明、工作体制不畅等问题，实质上未能将依法行政工作真正落到实处。
    2、少数街道办事处设置的依法行政领导机构不够顺畅。很多部门依法行政工作依托司法所、综治办、党办等，法制工作人员身兼数职，难以做到专人专用，无法适应日益繁重的法制工作任务。再加上人员更换等原因，造成一些单位依法行政工作无法系统全面开展。
    3、依法行政工作配套制度落实亟待加强。一是部门内部推行行政执法责任制的配套制度未能有效贯彻执行，落实力度不够，相关工作的开展仍停留在制度建设层面上；二是有些部门未切实执行规范性文件备案、重大具体行政行为备案、依法行政年度报告等基础性工作制度，尚未将依法行政工作纳入常态化管理的轨道。
    4、新调整或组建的行政执法主体单位，工作尚未完全理顺，依法行政和行政执法的职责、权限、工作对象等衔接不够，需尽快调整理顺。
    5、个别执法部门在行政执法中还存在执法水平不高，缺乏统一标准的问题。整改工作不到位，重实体轻程序，执法文书制作不够规范、卷宗装订不够标准等问题，也不同程度存在。
    三、整改要求
    为全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，积极推进我区依法行政工作，全面提高依法行政工作水平，针对上述各部门在依法行政工作存在的问题，提出以下整改措施和建议：
    1、进一步提高对依法行政工作的认识。依法行政工作考核是全面检验和评价全年依法行政工作执行情况、贯彻落实行政执法责任制的重要措施，各行政部门要通过考核正确理解依法行政工作的深刻涵义，不断完善和加强部门的组织领导，积极推进本部门的依法行政工作，为依法行政工作提供坚强组织保障。
    2、采取有效措施，进一步推动依法行政工作。各行政部门要认真对照国务院关于贯彻落实《全面推动依法行政实施纲要的意见》的要求，查漏补缺，全面落实相关工作。对2010年依法行政工作考核中存在的问题，要高度重视，认真查找原因，尽快研究提出整改措施并抓好落实。特别是未建立健全配套制度的，要组织专门人员尽快完成、完善。
    3、严格执法监督考核与责任追究。各单位要进一步落实部门内部的监督制约机制，建立行政执法日常监督检查记录制度，通过案件抽查、专项检查、受理举报投诉等形式，及时发现和解决行政执法活动中出现的问题，并将平时检查记录情况列入年终评议考核。同时，要将考核机制与奖惩机制有机结合，严格过错责任追究，不断整顿行政执法队伍，杜绝行政执法活动中的缺位、错位、越位现象，全面提高行政执法队伍的整体素质。确保行政执法合法化、规范化，进一步提高本部门依法行政工作整体水平。
    4、加强日常检查力度。区法制办（区依法行政领导小组办公室）将结合全区工作实际，进一步加大日常依法行政工作指导和检查，全面提高各部门行政执法人员整体素质，强化街乡一级的依法行政职能，完善行政执法体制和行政监督机制，为全面推进依法行政、建设法治政府，促进全区经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。




                              二〇一〇年十二月十六日