东丽区组建综合应急救援队伍
实施方案
为应对严峻的应急抢险救援任务，积极防范和及时处置重大突发灾害事故，增强应急反应能力，最大限度地减少灾害事故带来的损失和影响，保证区域经济正常运行和社会稳定，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)，依据《天津市应急救援队伍建设暂行规定》(津政办发[2010]82号)，结合我区实际，现就组建东丽区综合应急救援队伍实施意见如下：
一、指导思想
在区政府的统一指挥下，从讲政治的高度出发，本着对人民生命财产和社会稳定高度负责的精神，按照“预防与应急并重，常态与非常态结合”以及“险时搞救援，平时搞防范”的工作原则，切实加强综合应急抢险救援队伍建设,提高快速反应处置能力。
二、组织领导
区政府建立应急救援指挥部，指挥部设在东丽区应急指挥中心，区人民政府常务副区长为应急救援队总指挥，负责全区各类应急救援队伍的统一指挥和组织协调。区综合应急救援支队由区公安消防支队军政主官分别担任支队长、政委，各专业救援队指挥长分别由牵头组建部门的主要领导担任，按照区应急指挥中心的命令，分别组织各专业应急救援队实施救援行动。
三、机构组成及任务
（一）建立综合应急救援办公室
综合应急救援办公室设在区应急办，各应急救援机构的主要领导为办公室成员。其主要任务：
1．制定应急救援管理制度，指导区应急救援队伍建设工作；
2．与有关部门协调，解决应急救援队伍工作中的问题；
3．根据应急救援工作需要，统一指挥、协调调度全区应急救援队伍及器材装备、设施、物资的整合调运和后勤保障工作；
4．督促协调用于全区应急救援队伍建设的市、区财政支持资金及时到位,并监督检查资金的使用情况；
5．组织指导全区应急救援队伍的培训和演练工作；
6．监督检查全区各级应急救援队伍建设及信息统计、资质登记管理工作；
7．负责全区应急救援队伍工作部署、评比奖惩工作；
8．负责全区应急救援队伍的战后战评工作。
（二）建立应急抢险救援指挥中心
在消防东丽支队设置“119”应急抢险救援调度指挥中心，由公安消防支队设专人24小时值守,其主要任务：
1.应急抢险救援调度中心履行全天候值守、应急调度、情况上报和综合协调等职责，发挥运转枢纽作用；
2.负责日常各应急部门、有关单位的联络工作；
3.负责接收和办理日常各项灾害事故的报警事宜；
4.发生灾害事故后，负责立即启动应急预案，及时调派相应职能部门、相关单位以及灾害事故处置专家组人员参与事故处置，及时通知应急抢险救援指挥部到场指挥；
5.按照各级领导和指挥员的要求调集有关物资、装备等；
6.为前方指战员提供有关的信息资料，发挥灾害事故处置的辅助决策作用；
7.对灾害事故现场情况进行实时监控，根据实际情况调整参战力量；
8.将事故处置情况及时上报各级领导和各有关部门、相关单位。
（三）建立区综合应急救援支队
区综合应急救援支队由区政府牵头组建，在区公安消防支队加挂“天津市东丽区综合应急救援支队”的牌子。重点依托区公安消防支队，融合区有关部门或行业专业技术力量编成，形成由抢险救援队、治安交通组、安全保障组、医疗救护组、气象监测保障组、电力保障组、工程抢修组、通信保障组、专家组“一队八组”组成的区综合应急救援队，队伍编程不少于200人。
1.抢险救援队，由区消防支队组建。所属跃进路、无暇、华明、金钟街中队，按照最大出动力量各队人员不少于25人，总计人员不少于100人。
2.治安交通组：由区公安分局牵头组建。其中交警东丽支队不少于10人，公安分局人员不少于15人，总计人员不少于25人。
3.安全保障组，由区安全监督管理局牵头组建，其中环保局、质监局人员各不少于2人，安监局不少于6人，总计人员不少于10人。
4.医疗救护组 ，由区卫生局牵头组建。人员不少于10人。
5.电力保障组 ，由区电力公司牵头组建。人员不少于10人。
6.气象监测保障组，由区气象局牵头组建。人员不少于5人。
7.工程抢修组，由区建委牵头组建。其中人防办、公路局、运管局、水务局人员各不少于3人，建委人员不少于13人，总计人员不少于25人。
8.通信保障组，由区联通东丽分公司牵头组建，人员不少于10人。
9.专家组，由区消防支队牵头组建，区安监局、环保局、质监局和有关企业等行业专家组成人员不少于5人。
各组在应急救援办公室登记备案并分别设立24小时值守电话。各组除按照自身职责完成应急抢险救援任务外，还应按照应急抢险救援调度中心调派，参加灾害事故处置工作。
（四）建立专业应急救援队
由区政府相关职能部门牵头组建共16支约5000人的专业应急救援队。
1.防汛抢险应急救援队。由区水务局牵头组建，人员规模为1000人。主要任务是对所辖工程进行险情处置、人员安全转移以及供水、排水设施的抢险抢修行动。
2.气象灾害应急救援队。由区气象局牵头组建，人员规模为10人。主要任务是接收和传达气象预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。
3.地震灾害紧急救援队。由区人防办牵头组建，人员规模为600人。主要任务是开展地震监测、预警、速报、评估、第一时间对遭受震灾人员实施搜索和营救等行动。
4.林业防火应急救援队。由区农委牵头组建，人员规模为250人。主要任务是开展林业防火宣传、火灾预防、组织林场巡逻和专业防火力量实施灭火行动。
5.危险化学品事故应急救援队。由区安全监管局牵头组建，人员规模为50人。主要任务是对发生危险化学品爆炸、泄露等安全生产事故实施抢险行动。
6.环境监测应急救援队伍。由区环保局牵头组建，人员规模为50人。主要开展环境质量监测预警，开展有毒有害化学品危险源调查，参与环境污染事件应急处置等工作。
7.工程抢险应急救援队。由区建委牵头组建，人员规模为250人。主要负责被毁道路、桥梁、轨道等重要交通设施和供气、供热设施的抢修，对危险建筑物实施工程排险。
8.治安交管应急救援队。由区公安分局牵头组建，人员规模为250人。主要负责灾区的治安管理、安全保卫、交通疏导以及做好维护社会安全稳定的相关工作。
9.清融雪应急救援队。由区市容园林委牵头组建，人员规模为250人。主要承担重点地区、重要道路、桥梁路面清融雪工作。
10.医疗救护和食品安全应急救援队。由区卫生局牵头组建，有关监督管理部门参加，人员规模为250人。主要负责伤员的医疗救治和灾区的疾病控制、卫生监督、食品安全监督和药品监管等。
11.动植物疫情应急救援队。由区农委牵头组建，人员规模为250人。主要承担疫区及受威胁区域的封锁隔离、无害化处理、紧急免疫接种及监测防控等任务。
12.电力抢修应急救援队。由区发改委牵头组建，人员规模为250人，主要负责被毁坏的电力线路及设施的抢修和恢复，保障灾区生产用电。
13.通信保障应急救援队。由区联通分公司牵头组建，人员规模为100人。主要负责被毁坏通信设施的抢修和抗震救灾的通信保障。
14.特种设备应急救援队。由区质监局牵头组建，人员规模为100人。主要承担特种设备风险隐患排查及应急救援处置等工作。
15.物资运输应急救援队。由区运管局牵头组建，人员规模为250人。主要负责救灾物资、伤员转运、灾民疏散的运输保障工作。
16.预备役部队和民兵应急救援队。由东丽武装部牵头组建，人员规模为1000人。其职责将根据区政府赋予的任务完成应急救援工作。
（五）组建志愿者应急救援队
由各街、乡牵头分别组织一支10人的应急救援队，由街、乡政府主管安全工作的领导对应急救援队进行日常管理。各应急救援队接受区应急救援指挥部的统一领导和调派。
四、管理使用与组训
（一）区综合应急救援队和各专业应急救援队要按照“常备不懈、快速反应”的要求，建立健全突发事件应急指挥系统，落实24小时值班制度，遇有情况要立即向区应急指挥中心报告。
（二）接到区应急指挥中心救援命令后，相关应急救援队要立即组织队伍赶赴事发现场，服从现场指挥部的统一指挥，按程序实施应急救援行动。应急救援结束后，要及时清点人员、装备，根据现场指挥部统一要求撤离现场。事后要认真总结、评估，提出应急救援行动的改进措施。
（三）应急救援队牵头组建单位对应急救援队伍的训练演练工作负总责。要采取岗位自训、集中轮训、分类组织、分层实施等方式，有计划、有重点地组织应急救援队开展应急知识学习、救援技能培训。综合应急救援队年培训时间不少于60天，专业应急救援队年培训时间不少于20天。
(四)各应急救援队要利用训练基地多采取模拟施训、桌面推演以及实战演练等方式，每年至少要组织一次应急救援演练，区政府每两年组织一次多部门、多险种的综合应急救援演练。演练结束后要及时对演练情况进行评估，并报区应急指挥中心备案。
(五)各应急救援队要针对担负或可能担负的应急救援任务，制定切实可行的应急救援预案，并结合训练、演练以及应急处置的实际情况，及时修订应急预案。
五、装备管理
（一）应急救援队伍所在单位应当根据应急救援工作需要，配备应急救援装备。
（二）应急救援队伍装备配置以单位配备为主，政府予以重点支持，积极整合区内现有资源。需区财政保障的，由区应急救援办公室提出申请。
（三）各级应急救援队伍负责应急救援设备的维护保养工作，保证应急救援装备状况良好，运行正常，能够及时投入应急救援行动。所有的应急救援设施物资均应在区应急救援办公室登记备案，并接受东丽区应急救援指挥中心的统一调派。
（四）各级财政提供资金购置的应急救援设备,纳入应急救援队伍所在单位资产管理。日常维护保养等配套资金,由相关应急救援队伍或所在单位负责落实。
六、经费保障
东丽区应急救援队伍建设所需经费主要来源于政府预算和单位资助。各级应急救援机构应在每年12月初之前将下一年的工作计划及开支预算报区应急救援办公室，由办公室统一报区政府列入区财政预算。
七、奖惩机制
（一）应急救援队伍（含志愿者）在参加应急救援行动期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对在应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由区应急办报区政府给予表彰、奖励。对在事故应急救援抢险中，导致受伤和牺牲的，其医疗抚恤待遇按照国家有关规定办理。
（二）应急救援队伍及其所在单位违反有关规定的，由区应急管理机构进行通报批评，并责令限期改正。
（三）应急救援队伍及其所在单位违反有关规定并造成严重后果的，按照有关法律法规，分别追究相关责任人的法律责任和行政责任。
八、工作要求
（一）各级领导必须认真抓好各级应急救援队伍建设，高度重视突发灾害事故的救援工作，充分认识灾害事故的危害性，牢固树立全心全意为人民服务的思想；选派政治、身体素质好、业务技术过硬、纪律作风强的人员参加救援队伍，确保此项工作万无一失。
（二）各应急救援队伍要加强组织纪律性，做到令行禁止，保证服从命令，听从指挥，雷厉风行，召之即来、来之能战、战之能胜，所有参战人员要坚守岗位，认真履行职责，认真执行上级领导下达的各项命令。
（三）各单位、各部门要树立全局观念，密切配合，协调行动，严格落实信息报告、应急处置、应急联动等工作机制，完善与驻区部队、武警部队的应急协同机制，建立专业应急队伍资质认定、应急管理专家聘用、志愿者招募等相关制度。确保灾害事故抢险工作的顺利进行。
（四）加强应急救援器材、车辆的维护、保养，各应急救援队要确保人员足额满编，每年进行一次组织整顿，调整因年龄、身体及其它原因不能履行职责的队员出队，及时补充新队员入队。
（五）本实施意见自下发之日起实施，各单位要按规定日期完成各项工作，区应急救援办公室将对实施意见落实情况进行检查。
二〇一〇年八月二十日
