附件1

东丽区土地领域问题整治任务分解表

整治任务

问题分类

整改措施

任务分工

整治时限

备注

1、生态建设挖田造湖问题

公园绿地

1.符合城市总体规划的，按照规划补办相关手续。

2.不符合的，位于城镇开发边界内的，具备条件的可办理转为建设用地手续。  

3.无法办理转为建设用地手续及位于城镇开发边界外的，填湖复耕，移走树木，拆除违法设施，恢复耕种条件。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局

配合单位：区农业农村委         责任单位：相关街道、区城投集团        

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。               

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。                         

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

挖田造湖

双城中间绿色生态屏障范围内的生态建设挖田造湖，符合《天津市双城中间绿色生态屏障区规划（2018—2035年）》和《天津市双城中间绿色生态屏障区造林绿化专项规划（2018—2035年）》的予以保留；不符合上述规划的，按上述规划相关要求进行整治。其他区域与生态建设相关的挖田造湖，暂予以保留；与生态建设无关的挖田造湖，填湖复耕，恢复耕种条件。

牵头单位：区农业农村委

配合单位：市规划和自然资源局东丽分局           

责任单位：各街道、园区        

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。  

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。  

3.其他区域与生态建设无关的挖田造湖，2023年6月30日前完成整治100%。

2、违法占地的问题（整治范围为2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发以后的违法占地的问题）

产业类项目

具有以下任一情形的，予以拆除，恢复土地原状，涉及耕地的恢复种植条件：一是不符合土地利用总体规划且无法纳入正在编制的国土空间规划的；二是占用国家生态保护红线的；三是不符合房屋安全、消防、人防、产业政策、生产安全、环保等要求且无法整改的；四是废弃不用的；五是不属于规模以上工业项目和未纳入“园区围城”整治保留园区的；六是按照法律、法规、规章、国家和本市相关文件规定，依法应当予以拆除、恢复土地原状的项目。其余项目补办用地手续。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：区政法委、区发改委、区农业农村委、区住建委、区工信局、区生态环境局、区司法局、区应急局

责任单位：各街道、园区     

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。 

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。 

3.其他违法占地项目，2023年6月30日前完成整治100%。                 

公共管理服务类和基础设施类项目

具有以下任一情形的，予以拆除，恢复土地原状，涉及耕地的恢复种植条件：一是不符合土地利用总体规划且无法纳入正在编制的国土空间规划的；二是占用国家生态保护红线的；三是不符合房屋安全、消防、人防、产业政策、生产安全、环保等要求且无法整改的；四是废弃不用的；五是按照法律、法规、规章、国家和本市政策文件规定，依法应当予以拆除、恢复土地原状的项目,其余项目补办用地手续。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：区政法委、区发改委、区农业农村委、区住建委、区工信局、区生态环境局、区司法局、区应急局

责任单位：各街道、园区     

住宅类

此项整治工作按照农村乱占耕地建房专项整治有关政策分类处置。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：区政法委、区发改委、区农业农村委、区住建委、区工信局、区生态环境局、区司法局、区应急局  

责任单位：各街道、园区     

3、预征土地问题

不符合土地利用总体规划

1.无法办理农用地转用和土地征收手续，且农村集体经济组织和农民愿意返还征地补偿费用、主张解除征地性质协议的。由预征地主体解除征地性质协议、收回补偿款，退回土地并清整场地，涉及耕地的要恢复耕种条件后交还原农村集体经济组织和农民耕种。

2.无法办理农用地转用和土地征收手续，且农村集体经济组织和农民不愿意或无法返还征地补偿费用的。由预征地主体与农村集体经济组织和农民充分协商，将征地性质协议变更为土地流转性质协议，明确各方权利义务和补偿费使用等事项，预征地主体委托具有农业生产经营资格的农民专业合作社或者农业公司经营管理，确保耕地不撂荒、国有资产不流失。征地性质协议变更为土地流转性质协议后，流转期限不得超过剩余承包期限，承包到期后，按照国家关于第二轮土地承包到期后再延长30年工作要求延长承包期并续签土地经营权流转合同。在经营权流转期间实施征地的，无法返还的征地补偿费抵顶土地经营权流转费用后，剩余部分用于抵顶征地补偿费。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：区农业农村委、区城市化办  

责任单位：各街道、园区、土地使用者  

按照《天津市预征地整改工作方案》确定的时限完成整治。

符合土地利用总体规划的

因未落实项目，导致未办理农用地转用和土地征收手续的。实行挂账处理，区人民政府按开发时序逐步消化。办理农用地转用和土地征收手续前由预征地主体落实管理主体，委托具有农业生产经营资格的农民专业合作社或者农业公司经营管理，确保农地农用。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：区农业农村委、区城市化办 

责任单位：各街道、园区、土地使用者  

按照《天津市预征地整改工作方案》确定的时限完成整治。

4、违规收储土地问题（在储备土地资产清查基础上，提出本区、本单位整体处置方案，具体项目通过核对图形，研判处置意见，按“一地一策”分类推进）

尚未落实建设用地规模，但后续能够落实的

由区人民政府出具书面处置意见，承诺在国土空间规划中落实建设用地规模，继续实施。

牵头单位：区土地整理中心       配合单位：区农业农村委、市规划和自然资源局东丽分局        

责任单位：各街道、园区

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。 

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。  

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

无法落实建设用地规模的

1.原土地所有权人、使用权人愿意返还补偿费用的，解除补偿性质协议，退回土地并追缴补偿费用，恢复耕种条件.

2.无法返还补偿费用的，与农村集体经济组织和农民充分协商，将补偿性质协议变更为土地流转性质协议，委托具有农业生产经营资格的农民专业合作社或者农业公司经营管理。补偿性质协议变更为土地流转性质协议后，流转期限不得超过剩余承包期限，承包到期后，按照国家关于第二轮土地承包到期后再延长30年工作要求延长承包期并续签土地经营权流转合同。在土地经营权流转期间实施征地的，无法返还的补偿费用抵顶土地经营权流转费用后，剩余部分用于抵顶征地补偿费。

牵头单位：区土地整理中心       配合单位：区农业农村委、市规划和自然资源局东丽分局          

责任单位：各街道、园区

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。  

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

城镇开发边界外占压国家生态保护红线的

解除补偿性质协议、退回土地并追缴补偿费用，由区人民政府严格管理。

牵头单位：区土地整理中心       配合单位：区农业农村委、市规划和自然资源局东丽分局        

责任单位：各街道、园区

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。  

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

城镇开发边界外占压永久基本农田的

1.在符合法律法规相关规定的条件下，可用于建设且能够落实建设用地规模的高速公路等重大基础设施项目用地，经批准后实施；2.无法落实建设用地规模但具备异地置换条件的，由区人民政府研究制定异地置换平衡方案；3.无法落实建设用地规模且不具备异地置换条件的，解除补偿性质协议、退回土地并追缴补偿费用，由区人民政府按有关规定做好土地管理。

牵头单位：区土地整理中心       配合单位：区农业农村委、市规划和自然资源局东丽分局         

责任单位：各街道、园区

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。 

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。   

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

5、闲置土地及违约竣工项目问题

闲置土地

严格落实《闲置土地处置办法》有关规定，加快认定处置。政府原因造成闲置的，采取依法取得施工许可后动工开发、收回闲置土地、置换三种方式处置；企业自身原因造成闲置的，严格追缴闲置费，直至收回土地使用权。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：环保、住建等相关职能部门  

责任单位：各街道、园区     

2022年12月31日前按面积计算应处置到位项目处置到位率达到100%。

违约竣工项目

依据合同约定采取延长竣工期限、支付违约金或政府确定的其他方式处置。各区加快制定实施项目转型升级支持政策，对已竣工投产、带动就业且缴纳税费贡献大的，或向政府无偿提供公益设施、公共绿地的，或主动配合政府主导的城市更新项目的，研究处理企业违约问题的具体措施，同时，鼓励将未竣工的节余用地分割转让或按照用地兼容政策用于新型产业建设。

牵头单位：市规划和自然资源局东丽分局 配合单位：环保、住建等相关职能部门 

责任单位：各街道、园区     

2023年6月30日前按面积计算应处置到位率达到100%。

6、耕地撂荒问题

生态建设挖田造湖问题、违法占地的问题、预征土地问题、违规收储土地问题导致的

按本方案规定的整治要求、整治时限进行整治，需要进行复耕复种的，应及时组织复耕复种。

牵头单位：区农业农村委        

配合单位：市规划和自然资源局东丽分局 责任单位：各街道、园区        

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。  

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

垃圾、渣土等堆积占地导致的

区人民政府清理后复耕复种。对于因自然条件较差无法直接耕种的，由区人民政府加大资金投入，通过农田基础设施建设恢复耕种条件。对于因法律纠纷、承包人弃种等导致的，由区人民政府制定整改措施、明确整改时限，限期完成整改。

牵头单位：区农业农村委        

配合单位：市规划和自然资源局东丽分局 

责任单位：各街道、园区        

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。 

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。

因客观原因导致确实无法实现复耕复种的

进行甄别，通过农村全域土地综合整治，依法合规统筹各类土地使用，确保耕地面积不减少。

牵头单位：区农业农村委        

配合单位：市规划和自然资源局东丽分局  责任单位：各街道、园区        

1.对巡视、审计、国家自然资源督察等反馈的问题，按照既定整改工作方案确定的整改时限限期整改到位。  

2.对永久基本农田、生态保护红线等重点区域内的违法违规问题，2022年6月30日前完成整改。

3.其余问题2023年6月30日前完成整治100%。