随着揭阳市建筑市场规模逐步扩大、建筑企业不断增加，市场竞争日趋加剧，建筑市场各类主体信用状况的重要性日益凸显。个别企业信用的缺失，不仅扰乱了建筑市场秩序，也增加了行业生产经营成本，亟需加大管理力度，制定完善信用评价管理办法，建立健全诚信奖惩机制，强化对建筑企业的动态监管，大力营造诚实守信的市场环境。

作为揭阳市诚信体系建设第一批试点单位之一，市住房和城乡建设局深入贯彻落实市委、市政府部署要求，制定《揭阳市住房和城乡建设局关于守信激励、失信惩戒及信用修复的若干措施》并发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，旨在着力构建建筑行业诚信管理体系，全面助推提升揭阳社会诚信体系建设水平。

完善信用分级管理，实施差异化监管及服务

目前，揭阳市共有建筑业施工企业514家，工程勘察、设计、监理企业近20家。针对这些市场主体，市住房和城乡建设局采用差异化监管方式，逐步实现建筑市场与工程现场的联动管理。

在日常监管方面，该局对信用优秀的企业实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查，并按照有关规定，执行相对宽松的监管标准；对信用良好企业实行预警机制，实施常规监督和适度频率的日常检查；对信用一般的企业实行防范与监管并重机制，实施强化监管和较高频率的日常检查，并实行列入各项专项检查的重点监管对象、1年内不予办理项目评优、在相关的网站上以适当的方式，提示购房人、服务对象及有关合作单位慎重选择等信用限制机制；对严重失信的企业实行重点防范机制，实施警告、重点监管和高频率的日常检查，并实行列入“黑名单”，列入各项专项检查重点监管对象等信用惩戒机制。

在政务服务方面，该局对信用优秀的企业，为其提供“绿色通道”服务，实行优先办理、专人帮办代办各类住建领域相关事项，并享受非核心材料“容缺受理”、证明材料“免证办”服务；对信用良好的企业，提供正常的政务服务，部分材料予以“容缺受理”；对有失信行为的企业，采取严格把关，严格审核的方式提供政务服务，申请材料均需提供原件进行核查，并签署信用承诺书；对于有严重违法违规行为的企业，视情况暂停为其办理业务或限制其在相关业务系统的权限。

制定“三张清单”，推动实施守信激励失信惩戒

建筑领域的诚信问题关系到建筑市场秩序的规范、工程质量的保证、公共安全的保障、工程款和农民工工资的兑现等一系列重要问题。解决好这些问题，既是社会诚信体系建设的重要内容，也是建筑行业持续健康发展的重要保障。从市住房和城乡建设局发布的“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单内容上看，揭阳市将运用信息资源优势，依托有形的建筑市场，全面推进诚信体系建设，提高公共服务水平和监管效率。

第一张是守信激励措施清单。采取大力推荐诚信市场主体、建立行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监督管理、发展扶持奖励、农民工工资保证金缴存减免等方面共16项措施予以全方位支持。比如，诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，市住房和城乡建设局将提供优先办理、专人帮办代办、“容缺受理”等便利服务措施，加快行政审批办理进度。

第二张是失信惩戒措施清单。梳理细化29项失信惩戒措施，使失信企业在招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、监督监管、评先评优等方面受到限制，并在相关网站上以公示公告的方式进行通报。

市住房和城乡建设局特别提醒要注意以下5种情形：一是利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；二是发生转包、出借资质，受到行政处罚的；三是发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；四是经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的；五是被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的。发生以上情形的，将被列入建筑市场主体“黑名单”，作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管，依法采取约束和惩戒措施。

第三张是信用修复事项清单。梳理出2项信用修复事项，除法律法规和相关政策文件明确不可修复的失信信息外，失信企业按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可按信用修复事项清单指引申请信用修复。例如涉及行政处罚的失信行为信息，企业在行政处罚信息自认定之日起满3个月，并已完整履行行政处罚决定即可申请信用修复。

市住房和城乡建设局表示，将进一步贯彻落实市委、市政府部署要求，大力推进信用体系建设，积极发挥信用体系在支撑住建领域“放管服”改革方面的重要作用，以构建诚信体系为契机，以行业管理为平台，以制度管理为抓手，全力加强全市住建领域诚信建设，助推揭阳加快建设活力古城、滨海新城、产业强市。